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牢记嘱托扬风帆——海南全面深化改革开放两年间

2018年4月13日,习近平总书记在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时宣布,支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

牢记嘱托扬风帆——海南全面深化改革开放两年间

这是位于海南省三亚市海棠湾的三亚国际免税城(2019年4月13日摄,无人机照片)。新华社记者 杨冠宇 摄

30年前,海南成为我国最大的经济特区;30年后,海南再次被赋予深化改革开放的新使命。

“如果海南岛更好发展起来,中国特色社会主义就更有说服力。”两年来,这项重大国家战略正在琼州大地上激发时代伟力,在中国改革开放和社会主义现代化建设事业全局中书写新的篇章。

扩大对外开放的重大举措

海南全岛建设自贸区、建设中国特色自由贸易港,是中国扩大对外开放的重大战略举措。

两年来,中央、国家部委和海南省建立健全“中央统筹、部门支持、省抓落实”工作推进机制,层层压实责任、逐项跟踪推进,确保各项重点任务落到实处。

德国人彼得·苏德贝克是一名海洋科技领域的专家,女儿曾在广州上学。去年11月,他到海口参加一场研讨会时发现,入境海南不需要进行公务签证,只要把护照扫描给负责接待的旅行社即可,“没想到这么方便。”

2018年5月1日起,公安部授权在海南省实施59国人员入境旅游免签政策,扩大免签国范围,延长免签停留时间,放宽免签人数限制。2019年,共有47.9万人受益于这一政策入境。

两年来,60多个中央有关部门通过出台政策、调研指导、派驻干部等多种方式,给予海南鼎力支持。

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顾客在海口日月广场免税店内购物(2月20日摄)。新华社发(蒲晓旭 摄)

中央深改委审议通过调整离岛旅客免税购物政策等重要文件,免税购物限额提高至3万元,对岛内居民无差别对待,相关政策覆盖乘船离岛旅客。截至去年12月,政策调整一年内的销售件数和销售额分别达1746万件、128.86亿元,同比增长均超过30%。

教育部和海南省政府联合出台方案,推动海南建设国际教育创新岛,全面深化教育改革、扩大教育开放。截至目前,海南已引进考文垂大学、密歇根州立大学等一批外方高校合作办学。“很多政策都具有突破性。”海南省教育厅自贸办主任邹文涛说。

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科研人员在南繁育种基地温室内工作(1月11日摄)。新华社记者 郭程 摄

干事创业需要聚四方之才。经中组部协调,从国家部委和发达省市分两批选派175名优秀干部、两批博士服务团到海南挂职,30名优秀干部担任厅级领导职务。与此同时,海南也选派数百名干部到外地跟班学习。

洽谈签约、筹备展览、组织宣传……近日,从国家卫健委到博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局挂职副局长的刘哲峰忙得不可开交,满腔热情为海南自贸区(港)建设做贡献。“没有午休,没有周末,吃饭都是匆匆忙忙。”

“海南自贸试验区总体方案确定的试点任务实施率已达97%,为加快推进海南自由贸易港建设奠定了良好基础。”商务部自贸区港司副司长袁园说。

把准产业方向 强健经济筋骨

两年来,海南以壮士断腕的决心摆脱对房地产的依赖,下大气力调优结构,依托海南独特的生态优势,重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业,取得良好成效。

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这是海南生态软件园园区(4月1日摄,无人机照片)。新华社记者 郭程 摄

河道蜿蜒,树木苍翠,清风拂来满目新。万泉河畔,一个生态环境优良、科技水平先进的国际医疗旅游先行区,在博鳌乐城初具规模。

截至目前,51个特许药械品种全国首次使用,51个院士专家团队签约入驻,接待医疗旅游7.5万人次……先行区给全国患者带来福音,也推动海南医疗健康产业快速成长。

两年来,包括医疗健康产业在内,海南12个重点产业总产值年均增长6%,剔除其中的房地产业后,其余11个重点产业增速为8.3%。2019年,12个重点产业总产值占全省经济总量的62.9%。

海南发展,不能光“靠脸吃饭”。

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中科院“探索一号”船搭载“深海勇士”号载人潜水器从崖州湾科技城南山港码头启航,开始科考任务(3月10日摄,无人机照片)。新华社记者 郭程 摄

3月10日,中科院“探索一号”船搭载“深海勇士”号载人潜水器从崖州湾科技城南山港挺进深海,中国科学院深海科学与工程研究所率队再次开展科考任务。

依托深海科技城、南繁育种基地和遥感信息产业园等平台,深海科技装备、种质资源、空天遥感等类型企业正加速向三亚汇聚。“释放海的潜力,激发陆的活力,做足空的文章。”三亚市副市长花兴说。

围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域,28家世界500强企业已进驻海南,其中包括新加坡淡马锡丰树集团、中远海运(香港)有限公司、美国索斯福投资公司等。海南实际利用外资连续两年实现翻番,由2017年的3.45亿美元增长到2019年的15亿美元。

夯基垒石 满帆待发

与其他自贸试验区不同,海南发展自贸试验区的主要目的,是为建设自由贸易港做准备。

海南自由贸易港的政策和制度体系设计,必须突出以贸易自由和投资自由为重点,努力在政策和制度体系上实现重大突破。

为此,海南借鉴世界自由港通行做法和先进经验,对接国际经贸新规则,完善国际贸易“单一窗口”,建立国际投资“单一窗口”,努力在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制。

从南到北,从东到西,布局在岛上的多个重点产业园区,连日来好事频传。

牢记嘱托扬风帆——海南全面深化改革开放两年间

4月9日拍摄的中石化海南炼化公司。新华社发(蒲晓旭 摄)

在洋浦经济开发区,中石化海南炼化生产的1000吨低硫燃料油,经中石化舟山子公司代理完成对两艘外籍船舶燃油加注,标志着保税燃料油直供国际航行船舶业务在海南落地。

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这是海南生态软件园内即将竣工的腾讯生态村(4月1日摄,无人机照片)。新华社记者 郭程 摄

在海南生态软件园,随着腾讯生态村一期工程竣工,百亿级游戏动漫产业集群“安家”在望,将助力海南生态软件园开展游戏属地管理试点工作。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区,全球25家跨国药企近300种创新药械产品集中展览,强生、波士顿科学、蔡司等知名药械厂商发布新品。

牢记嘱托扬风帆——海南全面深化改革开放两年间

这是4月3日拍摄的博鳌恒大国际医院。新华社发(张丽芸 摄)

海南省委深改办(自贸办)副主任陈小华说,海南确定11个重点园区作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”,并通过管理体制改革、审批权限下放等方式最大限度激发园区活力。

“园区极简审批、专人对接等服务,极大方便企业进驻。”科大讯飞海南公司总经理张树彬说。隔空握手、视频签约,疫情没能阻挡科大讯飞近日进驻崖州湾科技城。

探索建设中国特色自由贸易港,海南上下同心、全省动员。自贸港海关监管方案研究、FT账户系统拓展优化、加快博鳌机场作为国际口岸正式开放等工作已全面铺开。

在中国特色自由贸易港的航程上,“海南号”正风帆高扬!

  文字记者:凌广志、吴茂辉、赵叶苹

  视频记者:王军锋 周旋 郭良川 邓驰旻 黎多江(摄像)

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原标题:牢记嘱托扬风帆——海南全面深化改革开放两年间

责任编辑:邓洁仪

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规范高效重点督办 让代表建议落地有声——省六届人大二次会议以来部分重点督办建议盘点

  规范高效重点督办 让代表建议落地有声

  ——省六届人大二次会议以来部分重点督办建议盘点

规范高效重点督办 让代表建议落地有声——省六届人大二次会议以来部分重点督办建议盘点

  海口菜篮子集团的蔬菜直销车开进小区,让市民的“菜篮子”拎得更舒心。 海南日报记者 李天平 摄

规范高效重点督办 让代表建议落地有声——省六届人大二次会议以来部分重点督办建议盘点

  琼中黎族苗族自治县湾岭镇大边村使用光伏发电,为污水处理设施提供源源不断的电能。海南日报记者 陈元才 摄

  海南日报记者 李磊

  一月的海口春意盎然。来自全省各市县、各行业的人大代表齐聚海口,将肩负人民重托,依法履行神圣职责,积极建言献策,共商发展大计。

  2019年,省六届人大二次会议期间代表和代表团提出的365件建议已全部办理完毕并答复代表,建议所提问题得到解决或列入计划逐步解决的占总数87.77%。

  省人大常委会将办理代表议案建议作为发挥代表主体作用的重要抓手,积极沟通协调、加大督办力度,并选出6件重点督办建议,由省人大常委会主任会议成员牵头督办。本报选取其中5件对外公开的重点督办建议及办理落实情况予以摘登。

  1

  优化免签政策,提升国际化、便利化水平

  关于优化59国入境旅游免签政策的建议(第622087号)

  主办单位:省公安厅

  建议

  为进一步提升海南的国际化、便利化水平,建议由省公安厅根据国家和省委、省政府部署,积极向公安部争取,实现分阶段、分步骤优化直至取消59国入境免签旅行社接待模式,稳定并持续开发国际旅游客源,加快建设国际旅游消费中心。建议省政府:2019年实现国际旅客港澳中转来琼“自由行”;尽快取消59国入境旅游免签旅行社邀请接待模式;同步放宽59国入境免签事由;适时扩大免签国家。

  办理:经国务院批准,59国人员入境旅游免签政策自2018年5月1日实施。政策自实施以来,截至2019年6月25日,来琼免签外国人数量达到了436524人次,同比增长18.5%。2018年,海南国际旅游外汇收入7.67亿美元,同比增长12.7%;海南入境游客人均每天花费249.78美元,居于全国上游水平。上述同比增长数据说明59国免签政策有力推动了海南社会经济发展。

  针对报告中建议从“2019年实现国际旅客港澳中转来琼‘自由行’、尽快取消59国入境旅游免签旅行社邀请接待模式、同步放宽59国入境免签事由、适时扩大免签国家”四个方面优化59国免签政策,省公安厅一直在积极向国家移民管理局争取支持。

  省公安厅定期总结免签政策实施效果,委托智库对政策实施效果以半年为单位进行评估分析,在多方听取需求和充分调研论证的基础上,提出免签政策优化诉求。省公安厅领导还多次带队赴国家移民管理局请示汇报,并于2019年3月18日开始,派员参与国家移民管理局工作专班,研究制定相关政策措施。

  2

  “把脉问诊”高菜价,直指难点惠民生

  关于加强调控海南菜价偏高问题的建议(第622179号)

  主办单位:省发展和改革委员会

  会办单位:省农业农村厅 省财政厅 省商务厅 省市场监督管理局

  建议

  (一)加大蔬菜生产环节的投入力度:解决种植品种单一问题;积极引入新的种植方式,提高土地和人力资源的附加值;进一步加大基础设施投入;加强农资价格监管,降低生产成本;建立蔬菜种植指导机制,实时整理发布全省蔬菜种植数据,防止蔬菜种植品种扎堆。

  (二)着力解决蔬菜流通环节存在的问题:完善绿色通道,降低流通成本;在岛内规划建设多个一级蔬菜批发市场;减少运输储备环节浪费;积极探索蔬菜销售的“互联网+”,创新多样的配送方式,减少蔬菜流通环节;在每个农贸市场内规划不少于25%的区域,对菜农(种菜的农民)或小蔬菜种植基地经营者免收摊位费。

  (三)丰富居民“菜篮子”:贯彻落实省政府“菜十条”及“菜篮子”市长负责制,完善政府平价菜市场的管理,充分发挥“菜篮子”功能;加强对摊位的管理,未经农贸市场管理中心同意,经营者不得私下哄抬摊位价格转让他人。

  (四)探索新的物价补助方式:采取差别补助的方式,提高农户种植蔬菜的积极性。对远离城市批发市场、农贸市场的菜农实行交通补贴,增加菜农种植的积极性。同时对菜价较高的市县,如三亚、保亭等实行居民物价补贴。

  办理:(一)加大蔬菜生产环节的投入力度:

  近年来,省农业农村厅与省农科院蔬菜所、中国热科院合作,开展蔬菜新品种引进试验示范,筛选出10多个适合海南种植的常年蔬菜尤其是夏秋季蔬菜品种,将向全省推广。

  目前海口、三亚、儋州、澄迈、万宁、陵水、五指山、定安等市县已建或筹划新建一批大棚设施基地。我省各级财政积极统筹整合相关涉农资金,不断加大“菜篮子”工程项目资金投入。

  除市县销售价格由市县发改部门实行费率管理外,化肥等农资产品价格已全部放开,由经营者自主定价。省市场监管局将依法加强对农药销售价格及化肥等农资市场价格秩序的监管,查处各类价格违法行为。

  (二)着力解决蔬菜流通环节存在的问题:

  我省将不断加强与中远海运集团的合作,进一步加密与内陆沿海主要港口的班轮班次,进一步降低物流成本。

  为了加快构建现代流通体系,我省先后出台了《关于促进我省鲜活农产品交易批发市场建设发展的指导意见》《海南省农产品交易市场“十三五”发展规划》等文件。全省规划在海口建设一个一级中心农产品综合批发市场,并以海口为中心,在东部琼海;南部三亚、乐东;西部儋州、东方等市县建设二级批发市场为接点。

  我省重点支持海口建设一个全省唯一、公益性、现代化的大型一级中心农产品综合批发市场——海口市大型公益性农产品综合批发市场。目前,各市县政府正按照省政府要求,扎实推进公益性批发市场建设。

  我省还强化冷藏物流与城区冷藏配送对接,改善农产品流通环境。建立蔬菜储备制度,确保特殊时段蔬菜生产和淡季市场供应。

  我省积极探索蔬菜销售的“互联网+”,创新多样的配送方式,减少蔬菜流通环节;并扶持龙头企业、专业合作社大力发展“农超对接”“蔬菜进社区”等产销对接模式;进行组织化生产,让菜农直接与销售商进行交易,减少流通环节、降低流通成本。

  2017年8月,省商务厅印发了《海南省农贸市场设计导则》,规定新建农贸市场内可根据实际经营情况设置菜农自产自销交易区。同时在《海南省“菜篮子”市县长负责制考核办法》中也规定公益性摊位占农贸市场总摊位的比例,鼓励市县积极建设公益性摊位。

  (三)丰富居民“菜篮子”:

  目前,海口末端平价网点共117个,覆盖海口建成区内主要街道、社区,其中“菜篮子”直营门店37家、加盟网点10家、平价菜供货合作网点23个,在全市47家农贸市场布设106个平价菜直营摊位。

  省发改委还将督促有关部门和市县政府,按规定进一步加强农贸市场摊位费明码标价管理,对于摊位费不明码标价的农贸市场予以查处。

  (四)探索新的物价补助方式:

  目前,省财政厅已完成《海南省“菜篮子”项目补贴办法》初稿,其中包括常年蔬菜基地种植补贴,省级财政每年按照亩均500元的标准安排常年蔬菜基地种植补贴资金。

  省级及各市县也结合实际情况,给予农户种植补贴,提高其种植积极性。针对远离市场的菜农进行补贴,省农业农村厅将会同省财政厅对此建议的可行性做进一步研究。

  3

  统一使用“一张审批网”优化营商环境

  关于统一使用全省一张审批网办理审批事项的建议(第622242号)

  主办单位:省政府政务服务中心

  会办单位:省工业和信息化厅

  建议

  目前,全省各市县都在积极推行使用全省“一张审批网”办理审批事项,但一些部门使用独立审批专网,还未实现后台监督,与“一张审批网”不能进行数据交换,无法进行全过程监督。建议省政府统一部署,组织省政府政务服务中心和各使用独立审批系统的部门沟通,力争把具有独立审批系统的部门事项链接到全省统一“一张审批网”中,进一步规范审批和实施审批全过程监督。

  办理:经国务院办公厅委托第三方评估,2018年我省省级网上政务服务能力为“高”,进入全国第二梯队,比2017年前进了一个梯队。

  2018年,我省全力推进海南政务服务网系统对接和信息共享工作,目前省直厅局、各市县、洋浦开发区等,已随审批“一张网”并入“海南政务服务网”,实现信息完全共享和“一网通办”。海南政务服务网已建成统一身份认证系统、统一入口、电子证照库系统、移动端微信小程序等应用。海南省电子证照现已完成建康证、生育服务证、残疾人证、出生医学证明、外国人工作许可证、乡村兽医登记证等10种个人证照信息,群众在办事过程中,可直接从电子证照库系统中提取身份证信息,实现一次提交、重复使用。目前电子证照库已录入30个省级单位、24个市县单位、382种证照模板、112.51万余份历史数据。

  为深入推进“一网通办”,省政府制定了《加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案》,2019年3月底已按国办要求完成海南一体化在线政务服务平台与国家平台的初步对接工作任务,并完成了全省一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统建设可研编制工作。

  4

  整治生活污水 打造美丽乡村

  关于加强农村生活污水治理的建议(第622267号)

  主办单位:省生态环境厅

  会办单位:省农业农村厅 省水务厅 省住房和城乡建设厅

  建议

  近年来,随着我省城镇化进程的不断加快,越来越多的村镇建设起了集中居住区,但村镇集中居住区的生活污水治理设施建设相对落后,农村环境污染问题不容忽视。建议:加快完善农村污水处理设施配套,提升和强化农村污水收集处理能力和水平。强力治理农村污水面源污染,坚持多措并举形成综合效应。加强农村污水治理宣传引导,形成防污治污浓厚氛围和社会共识。

  办理:省生态环境厅积极推动全省农村生活污水处理设施建设,截至2019年6月底,全省累计完成462个行政村的农村生活污水处理设施建设。2018年12月,该厅印发《海南省农村生活污水处理技术指引》,指导市县因地制宜地选择运行稳定、操作简便、管理简单、投资适当、处理效果好的生活污水处理技术。

  省生态环境厅联合省农业农村厅,督促指导市县在“多规合一”改革成果基础上,完成畜禽养殖禁养区、限养区、养殖区划定,饮用水水源保护区、城镇居民区、自然保护区等区域均划为畜禽养殖禁养区,并开展畜禽废弃物综合利用考核工作。截至2019年4月底,禁养区内养殖场(户、区)已关停1393家。在化肥农药减施方面,认真贯彻落实农业农村部化肥农药零增长行动方案,发展生态循环农业,推广使用生物农药,农药化肥减施效果明显。

  省水务厅积极推进乡镇污水处理设施建设,指导市县加快推进乡镇污水处理设施建设,建设工艺实用、规模合理、运营良好的乡镇污水处理设施;对于乡镇镇墟边界以外1公里范围内具备重力自流条件的行政村、自然村,优先统筹考虑将生活污水纳入乡镇污水处理厂(站)集中处理。省住房城乡建设厅一直推进农村生活垃圾治理工作,基本建立了覆盖全省城乡的垃圾清扫保洁收集转运体系,2017年通过住房和城乡建设部等十部委组织的省级农村生活垃圾治理验收。

  省生态环境厅下一步还将继续加大农村污水治理方面的宣传教育,积极引导公众参与。

  5

  问诊“执行难” 维护公正司法环境

  关于对严格执行“终结本次执行程序”方式结案的建议(第622321号)

  主办单位:省高级人民法院

  建议

  在司法实践中,人民法院的执行案件,通过法院查控系统查找不到被执行人可供执行的财产,当申请执行人也无法提供被执行人的财产线索时,执行法院认为被执行人已确无财产可供执行,裁定终结本次执行程序。执行法院对被执行人为了逃避执行恶意将财产转移到他人名下,总认为法院不是侦查机关、他人为案外人、法院不能查询他人名下财产的取得情况,导致了申请执行人胜诉的权益无法得到保障。

  建议执行法院不应过分地依赖申请执行人提供被执行人的财产线索,当执行法院通过查控系统查找不到被执行人财产,申请执行人也无法提供被执行人的财产线索时,不应努力做申请执行人的工作,让申请执行人表示同意做终结本次执行程序处理。

  应充分发挥执行职能作用,主动依职权积极地对被执行人的财产线索做更进一步纵向和横向的调查,如被执行人家人、亲属、情人的财产是否由被执行人恶意转移而取得或被执行人将财产转移至其本人或亲属在国外的银行账户。

  办理:关于“执行法院不应过分地依赖申请执行人提供被执行的财产线索,当执行法院通过查控系统查找不到被执行人财产,申请执行人也无法提供被执行人的财产线索时,不应努力做申请人执行人的工作,让申请执行人表示同意做终结本次执行程序处理。”的建议回复:

  对此,省高院要求在执行案件纳入终结本次执行程序之前,必须要达到最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定》要求和标准。除责令被执行人依法申报财产外,省高院现已实现通过最高法院“总对总”和全省法院“点对点”网络查控系统,对被执行人的银行账户、车辆、股票、工商登记信息、支付宝等主要财产形式进行查询和控制。建立了与不动产登记部门的快速查询通道,对本省范围内被执行人名下房产、土地等不动产信息进行查询,发现财产线索,及时予以控制。同时,全省还普遍开展实地调查,通过被执行人所在地的社区居委会、村委会和网格员的协助,尽可能地查找被执行人的财产。

  关于“应充分发挥执行职能作用,主动依职权积极地对被执行人的财产线索做更进一步纵向和横向的调查,如被执行人家人、亲属、情人的财产是否由被执行人恶意转移而取得的建议”回复:

  全省法院加强了对转移、隐匿财产规避执行的调查力度。如对被执行人公司依法开展企业审计,通过审计掌握企业资金流向,发现财产线索的就及时依法追回等,充分利用各种手段,查找被执行人的财产线索。

  全省法院加大了对规避执行、抗拒执行的打击力度。法院在执行过程中,经过调查发现被执行人有转移、隐匿财产规避执行的,法院应对被执行人及相关人员依法采取司法拘留、罚款等强制措施予以惩戒,对情节严重的,依法追究相关人员的刑事责任。

  在全省法院决胜“基本解决执行难”过程中,针对以往在办理执行案件过程中存在的“以终结本次执行程序结案”不规范问题,省高院党组经研究决定于2018年4月开展全省法院统一行动,专门针对近几年“以终结本次执行程序结案”不合格案件进行了全面集中清理,清理后全省法院“终本结案”合格率达到了99.87%。

  另一方面全省法院高度重视新案的结案规范性问题,通过建立“严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出”的终本案件管理机制,确保了无财产可供执行案件的规范办理。

  2018年,全省终本案件恢复执行平均用时比全国平均水平缩短31天,全国排名第二。经最高人民法院统计,2019年1月1日至5月9日,我省法院终本案件1046件,终本合格率100%。

  (本报海口1月15日讯)

责任编辑:王思畅

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