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新海南·调查 | 抄表到户改造钱谁出?财政压力大 物业不想出

新海南·调查 | 抄表到户改造钱谁出?财政压力大 物业不想出

  海口一小区内的计费电表

  老旧小区供配电设施严重老化,部分已建成小区供配电设施不达标,无计量设备导致公摊不透明,是目前省内不少小区的实际情况。反映在群众心中最为直观的印象便是:停电和电费虚高。因此,抄表到户成了业主们的迫切需求。然而,老旧小区的抄表到户改造却一波三折,其中最关键的问题仍是:钱谁出?

  新海南客户端、南海网、南国都市报记者 姚皓 王子遥 文/图

  业主方

  产权不明不掏钱

  5月21日晚上,家住海口海垦路绿海佳园小区的陈先生开空调准备入睡时,家里却意外地停电了。他出门一看,发现整个小区黑漆漆一片,都停电了。不少业主下楼向物业讨说法,情绪十分激动。

  “我们小区的配电房和附近的一个小区是共用的,由于天气热,用电量大,两个小区的总表负荷过重,那个小区居然拉了我们小区的电闸,以保障他们小区用电稳定。”了解情况后陈先生无奈地说,“入住小区时,不少业主表示一定要申请抄表到户改造,但这条路很难走。”

  之所以难,是由于抄表到户改造涉及到一笔数额相当的改造资金,谁来出,出多少,是一场多方参与的博弈。按照申请抄表到户的要求,申请人(小区)需要自费按供电部门的验收标准进行线路改造,而这一部分的费用少则数万元,多则高达数十万元,且供配电设施产权需十分清晰。陈先生称,他们小区曾想自行筹集资金,向供电部门提交抄表到户申请改造,但由于小区供配电设施产权不清晰,之后不少业主不愿意出资,这个事被搁置至今。

  “有不少小区向我们咨询过抄表到户改造如何申请,但最终成功按标准自行完成改造的小区寥寥无几,绝大多数小区还是由于无业委会、大量候鸟业主长期不在、物业不积极或者是部分业主对分摊支付改造资金的数额有异议等多种因素,资金无法筹措到位,导致抄表到户改造难以推进。”海口市供电部门相关工作人员说。

  海南省业主委员会协会工作人员也表示,事实上,大多数小区业主反对出资改造。有不少业主认为,抄表到户改造应该由政府来推行,或是供电企业和物业公司来改造更为合理。

  政府方

  试点改造资金未拨付

  光靠财政压力巨大

  政府推行老旧小区抄表到户由来已久。最为典型的案例,便是省长沈晓明4月底进行抄表到户调研时走访过的海口市金花园小区。

  作为海口“三无小区”抄表到户改造成功的试点之一,金花园已由海口供电局于2018年11月完成了抄表到户改造工程竣工验收工作,实现了小区84户居民电表抄表到户。但实际上,该小区抄表到户改造的过程一波三折,改造成功后由于政府方面拨款主体及流程还未明确,有超过17万元的改造补助资金未能及时给到施工队。

  一位参与该小区抄表到户工作的群众回忆,由于金花园小区老旧的供配电设施早在2017年已无法使用,当时小区便自发找了施工队做预算,并先行安装专用变压器以解用电之急。而在此后,该小区的政府改造工程才启动,改造工程具体分为高压设备改造和低压户表改造,其中新建高压箱变及开关工程费用为26万元,已由小区业主自行出资进行改造;而低压户表改造工程费用为35.5万元,由海口供电局作为项目建设单位负责实施改造。该群众称,当时的政策是该小区业主、供电企业和政府对改造总费用各出三分之一,但是由于小区业主在高压设备工程这部分的自行出资已经超过了项目总投资的三分之一,所以经过商量后决定业主已出资的部分不退不补,剩余部分改造费用的低压户表改造工程费用由供电企业及政府平摊,即各承担17.7万元。然而直到供电企业应付的三分之一的钱已经出了,政府走账却还没动静。

  根据海口市住建局、各区政府及街道办于去年4月底启动的摸排调查工作,海口需要改造的小区共计有1400多个。除去目前已陆续开工建设的首批10个老旧小区外,今年海口还计划对92个老旧小区进行改造,但较1400个需改造小区的体量仍是极少数,完全依靠政府投入改造,对地方财政而言仍是巨大的压力。

  物业方

  谁经营谁负责改造

  让物业出资不合理

  当政府、供电企业、业主们都在为抄表到户改造资金犯难时,运营管理小区的物业公司该是否会作为抄表到户改造的出资方?作为业主电费“一对一”的收缴方,物业和业主之间多数时候存在矛盾。不少业主认为,物业公司在电费收缴过程中收费不合理、不透明,获取了大量的利益,“三方”出资的改造方式应该由其代替业主出资,如果不愿意就是因为物业担心一旦实行抄表到户,将被压缩不少利益空间,所以他们不愿意推动抄表到户。

  对此,海南省物业管理协会相关人士则表示,物业不但不反对,还很乐意。他介绍,根据《海南经济特区物业管理条例》规定,物业管理区域内供电本就应由专业经营单位抄表到户,并向最终用户收取有关费用,不得强制物业服务企业无偿代收代交相关费用,同时物业服务企业接受委托代收前款费用的,不得向业主收取额外费用。但事实却是,很多小区既没有实行抄表到户,物业也没有收到专业经营单位委托转供电的费用,物业就是在为专业经营单位无偿代收代交相关费用,这些额外的费用不得已才落到了业主的头上。一旦实行抄表到户,意味着小区的供配电设施将移交给供电企业,看起来是物业收费的权利被“夺走”了,但实际上却是省钱了。

  “2018年,由于业主长期拖欠电费,垫付电费以至于经营出现困难的文昌阳光东海岸小区物业海口圣峰物业服务有限公司,就曾将电力部门告上法庭,要求电力部门对阳光东海岸小区的用电收费情况实行抄表到户,向最终用户(即业主)收取电费的同时,不得强制物业服务企业无偿代收代交相关费用,不得因物业服务企业拒绝代收代交相关费用而停止向业主提供服务。可见,是有物业公司想把这部分业务移交出去的。”一位物业从业人员介绍,供配电设施由物业管理时,其中的设备损耗材料成本、维护和抄表等人工成本都是一笔不小的开销,一旦主体移交了,物业能省去不少费用和烦心事。

  以海口置地花园小区为例,该小区用在供配电设施维护上的人工成本和材料费每月高达几万元,这还没算上遇到台风等恶劣天气的设备维修费用。

  此外,物业企业代收代缴电费将增大营业额,有的物业企业本属于小规模企业,因营业额的增大被界定为一般纳税人企业,税率由3%,增至6%,外加上附加税 0.72%,合计变为6.72%的税率,多承担了3.12%的税赋。一旦供配电设施移交供电企业,小区物业多的时候能省下不少成本,这也意味着公摊到业主们的电费也将大大减少,随之还化解了业主和物业企业间的矛盾纠纷。

  “供配电设施要么是谁经营谁负责,要么是谁使用谁负责,本不应该由物业承担,一直以来供配电设施由物业来管理了,既没有收到经营的供电企业给予的服务费,使用的业主们还‘声讨’不断,可以说是两头受委屈。所以物业方面是非常赞同小区抄表到户后供配电设施移交供电企业,但是要物业出钱就太不合理了。”该物业从业人员坦言。

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原标题:抄表到户改造钱谁出? 财政压力大 物业不想出 存量难消

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海南代表、委员与百姓连线探讨做好“一老一小”工作

代表、委员与百姓连线探讨做好“一老一小”工作

“老有所养”如何养?“幼有所育”怎么育?

海南代表、委员与百姓连线探讨做好“一老一小”工作

百姓代表 谭慧玲

■ 海南日报记者 陈蔚林 周晓梦 (临高县融媒体中心配合连线)

如何实现“老有所养”“幼有所育”,一直是民生工程中的重要课题。

今年的政府工作报告除了明确要“发展养老、托幼服务”,还提到要“提高城乡居民基础养老金最低标准”“支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困”“让教育资源惠及所有家庭和孩子”等,为下一步推进“一老一小”工作指明了方向。

5月23日下午,部分海南团全国人大代表、住琼全国政协委员连线临高县融媒体中心,与百姓代表就如何做好“一老一小”工作展开讨论。

百姓代表 谭慧玲:

(临高县多文镇美山村 武大村民小组村民)

临高百岁老人目前约有160人,如何在家门口接受优质的养老服务是大家普遍关心的问题。此外,临高教育这几年进步很大,但学前教育依然是一块短板,特别是公办幼儿园占比较低。想请问代表、委员,政府工作报告对做好“一老一小”工作有什么部署,你们有没有好的建议?

廖虹宇代表:

(海航机场集团监事长、海口美兰国际机场监事长)

建立健全不同层次类型服务体系

政府工作报告明确今年要优先稳就业保民生。做好“一老一小”工作就是“保民生”的重要内容之一。对于海南来说,做好“一老一小”工作同样重要,只有每个老人都能安度晚年,每个孩子都有幸福童年,我们中青年人才能将更多精力投入到干事创业中,为海南自贸港建设贡献力量。

我认为,海南需要建立健全能够满足不同层次、不同类型需求的养老服务和幼儿抚育体系。比如,在养老方面,海口社区长者饭堂助餐服务试点就值得在各市县推广;在学前教育方面,建议海南多渠道加大学前教育投入,不断规范学前教育管理,提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率,让每一个孩子都能接受有保障的学前教育。

史贻云委员:

(海南省政协副主席,民进中央常委、海南省委会主委)

落实编制 满足学前教育需要

为解决“入园难”问题,国家要求每个乡镇应至少建有一所公办乡镇中心幼儿园,到2020年底,全国在公办幼儿园就读幼儿占比达到50%。在海南,要实现到2020年公办幼儿园占比达到50%以上的目标,需要增加7500名幼儿园公办教师。目前,全省建成但尚未招满或建成尚未投入使用的公办幼儿园学位达4万个,主要原因是教师编制不足。

学前教育缺编原因是多方面的,但其中重要原因在于目前国家尚未制定学前教育和特殊教育的教师编制标准。

对此,我建议中央编制部门尽快会同教育部出台幼儿园教职工编制标准和管理办法,指导各地从实际出发,将幼儿园教职工编制单列核定,确保幼儿园教职工编制落实,满足学前教育快速发展的迫切需要。

陈飘代表:

(陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支书记)

推动居家养老服务向农村拓展

在农村,部分独居或留守老人会选择到养老院养老,但目前海南部分农村的养老机构和服务还不够完善;还有部分老人希望由儿女赡养或居家养老,但难免感到孤独,也得不到妥善的照顾。

我建议,一方面积极规划建设或维修改造养老机构,为更多老人提供良好的养老环境;另一方面着力推进社区和居家养老服务发展,并将此服务逐步拓展至农村,满足我省老年人多层次的养老服务需求,让“夕阳红”更暖更红。

此外,针对部分独居或留守老人尽管得不到科学照料却依然不愿离家养老的情况,我建议要加大宣传引导力度,帮助老人改变观念;针对部分儿女不肯赡养老人的情况,我建议除了对他们进行教育和告诫之外,还要完善这一方面的法律法规,让赡养老人有法可依、有法必依。

过建春委员:

(九三学社中央常委、海南省委会主委,海南师范大学副校长)

城乡统筹 破解农村养老难题

“老有所养”是民生工程的重要组成部分。当前,城乡养老问题已引起广泛关注。城市正逐步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,但农村地区由于“空心化”问题、缺乏养老服务机构等客观条件,农村老人面临着较大的养老压力。

近年来,我省对这方面问题高度重视,并从多方面采取措施探索解决途径,比如通过完善农村基础医疗公共服务、建设全省首批乡镇“长者饭堂”助餐服务试点项目、强化农村敬老院软硬件建设等等,着力推动我省养老服务体系建设、解决好农村养老难题,推动全省养老事业高质量发展。

我认为,破解农村养老难题,我们需要从坚持“全省一盘棋、全岛同城化”的思维来考虑和谋划,不断优化养老服务和公共卫生资源布局,强化基层基础建设,缩短城乡在公共服务、卫生资源等方面的差距,为农村地区老人减轻养老和就医负担,真正实现在家门口的“老有所养”。

(海南日报海口5月23日讯)

责任编辑:邓洁仪

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