月份:2019年10月

海南:国企开创“三标三系三受益”绩效管理模式

  海南:国企开创“三标三系三受益”绩效管理模式

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉,共发布优化营商环境10项内容。其中一项为国有企业开创“三标三系三受益”绩效管理模式,提到海南农垦集团开创了以市场化绩效管理为基础的“三标”管理、“三系”保障,国家、职工和企业“三受益”模式,在全球橡胶产业相对低迷的背景下,释放制度活力形成企业发展动力,实现经济稳步增长。

  据介绍,海南农垦以“八八战略”为引导向现代产业集团转型,亟须通过管理改革创新向体制机制要活力,培育二级企业自主发展能力,构筑企业跨越发展的内生动力。海南橡胶“三标”“三系”创新模式由此应运而生。

  该创新模式主要以通过“三标”管理、“三系”保障,遴选出最优秀的人领航、确定最佳目标、实现最优绩效,使国家战略物资得到有效保障,企业持续盈利,职工收益明显提升。

  据统计,2018年海南橡胶48家二级企业有33家超额完成净利润目标,占比69%,公司实现盈利2.29亿元,在国际胶价持续低迷情况下实现扭亏为盈。2019年上半年实现营收59.36亿元,同比增长13.21%,营收增长在海南31家上市公司中排名第一。

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海南建立通信基站共享建设机制 为光网建设提速

  海南建立通信基站共享建设机制 为光网建设提速

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉,共发布优化营商环境10项内容。其中一项为海南建立通信基站共享建设机制,共享开放通信基站所需的塔杆、土地、电力等公共资源,促进光网建设主要指标达到全国先进水平。

  该项创新案例的主要做法包括:高铁沿线共享电网和光网设施;共享跨海电缆纤芯资源;共享高压输电等塔杆资源。

  据介绍,该项创新案例取得了良好的实践效果。一是极大地节约了成本。近年来,全省移动基站建设规模不断扩大,移动基站的站址共享率提升了20%,通过共享相当于减少铁塔重复建设7008座,节约投资11.3亿元,节约土地609亩,取得了较好的社会效应。二是光网建设极大提速。全省已建成6条出省跨海光缆,出省带宽5300Gbps以上,3年新增光缆13万皮长公里、铁塔9000个、4G网络基站2.3万个。2019年9月底全省1.7万个自然村光纤宽带网络覆盖率达92.59%,4G网络覆盖率达99%,农村信息基础设施建设水平位居全国前列。三是高铁共享模式成为“全国样板”。海南西环高铁沿线的通信塔数量由原来设计的500多个整合为307个,共建率由47.01%上升到97.72%,节省投资近6000万元。同时,通信基站的电力保障更加有效,维护更加简便。项目荣获2018年“全国优质信息通信工程金奖”,沪昆、云贵、广大、西成等高铁均借鉴这一做法。四是确保了全省通信安全。在2019年春节前后6条跨海光缆中断4根、可用纤芯资源仅剩28.8%的情况下,通过紧急接驳跨海电缆的14条纤芯资源,确保了海南省出入通信的安全和博鳌亚洲论坛年会的顺利召开。

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海南创新导游管理机制 规范旅游行业秩序

  海南创新导游管理机制 规范旅游行业秩序

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉,共发布优化营商环境10项内容。其中一项为海南创新导游管理机制,规范旅游行业秩序。据了解,自海南开展导游员工化改革以来,进一步提升了导游服务水平,今年上半年导游投诉占全部旅游投诉的比例同比下降1.4个百分点。

  据了解,海南以导游员工化为重点,推进导游管理体制改革。一是充分利用特区立法权,修订《海南经济特区导游人员管理规定》,为推行导游管理体制改革提供法律保障。二是以导游员工化规范劳动关系,切实保障导游劳动权益。三是推进导游服务公司实体化改革。

  海南自开展导游员工化改革以来,累计在旅行社或导游服务公司签订劳动合同并办理社保的导游有8443人;累计清理僵尸导游6260人、僵尸旅行社126家、不交责任险旅行社26家。同时,避免了旅行社少付或拖欠导游服务费、要求导游垫付团费、导游在行程中诱导游客购物获取返佣的可能。2018年导游的投诉占全部旅游投诉的比例为5.9%,比上年同期下降1.5个百分点;2019年上半年导游投诉占全部旅游投诉的比例为4.5%,比上年同期下降1.4个百分点。

  此外,按照《海南省导游管理体制改革实施方案》,完善导游证申办、管理、退出等相关制度,推动企业加强导游管理。政府在为导游提供服务过程中实现了对旅游企业的管理,提升了政府对旅游行业的治理能力。

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三亚大力宣传诚信纳税 “黑名单”联合惩戒显威力

  三亚大力宣传诚信纳税 “黑名单”联合惩戒显威力

  南海网、南海网客户端三亚10月31日消息(南海网记者 刘丽萍)诚信纳税,好信用能享受“绿色通道”便利服务;偷逃税款,将被列入失信黑名单接受联合惩戒。10月31日,南海网记者从国家税务总局三亚市税务局了解到,截至目前,三亚共有554万户A级诚信纳税人享受各种便利化办税服务,2户纳税人被录入信用“黑名单”受到多部门联合惩戒。

  赖税出境被拒

  让守信者一路绿灯,让失信者处处受限,失信企业会在各方面受到限制。

  三亚某投资公司法定代表人鲁某去年在珠海拱北出境时被海关限制出境,出国计划被迫中断。急于出国的鲁某火急火燎联系税务稽查部门,被告知因三亚某投资公司偷税且逃避缴纳税款,其作为法定代表人已被列入税收违法“黑名单”,受到税务、公安、海关、银行等多个部门的联合惩戒。

  原来该公司被举报,于2017年被税务稽查部门立案检查,税务稽查人员发现公司在经营Y度假公寓项目时,在项目持有、对外销售、承包合作、对外租赁等活动中,均未按照有关税法的规定履行纳税义务,存在偷税行为。经多方调查取证,税务稽查部门依法作出处理决定,补缴税款501万元,并处以罚款122万元。

  然而,鲁某却企图打持久战,趁机“金蝉脱壳”,既不缴纳税款、罚款,还利用执行过程中程序上的时间差,提前摆布公司名下财产。

  税务机关依法对该公司采取强制执行措施时发现,该公司名下除一栋Y度假公寓外,无其他财产,这仅有的财产还是一个“问题财产”。原来,该别墅是其公司通过法院拍卖取得,但由于该公司擅自更改规划,拆建成Y度假公寓后未取得相关证书,无法对其进行查封拍卖。因此,在执行过程中,“底气十足”的鲁某态度强硬,一再强调公司没有其他财产,只有公寓的房产,随便税务机关处置。

  正当鲁某为自己的算计得逞而洋洋自得之时,由于该公司偷税行为已达到税收违法“黑名单”公布标准,其本人作为法定代表人和公司一同被税务机关列入税收违法“黑名单”,向全社会公布并实施联合惩戒,鲁某出境时被限制仅仅是税收失信所面临的苦果之一。

  三亚市税务局相关负责人告诉记者,面对“黑名单”联合惩戒的一系列“组合拳”,鲁某后来主动联系税务稽查局表示积极筹措资金缴纳税款,争取早日撤出税收违法“黑名单”。在不到两个月的时间,鲁某筹措资金1000余万元,将公司所欠税款、滞纳金、罚款全部缴清入库。

  纳税信用“红黑名单”让纳税更诚信

  为完善诚信体系建设,三亚市税务局一直在推动对纳税人采取“守信激励,失信惩戒”的措施,并实时发布最新纳税信用红黑名单。10月以来,三亚市税务局配合海南省税务局开展新一轮红黑名单大范围宣传,通过多种方式让纳税人了解守信的优势和失信带来的不便。

  据了解,该局在各办税服务厅放置宣传单页,通过LED屏滚动播放最新纳税信用“红黑名单”和“纳税信用评价指标”等内容。“办税服务厅作为税收宣传的主阵地,有利于增强纳税人对信用信息的关注,营造良好的纳税信用环境。”三亚市税务局相关负责人如是说。

  通过“三亚税务”微信公众号、媒体等途径向纳税人推送守信激励案例,树立典型守信榜样,增强纳税人诚信纳税的意识,同时曝光失信案例,引导纳税人主动纠正。

  此外,还利用12366短信平台向全市纳税人发送诚信纳税宣传短信,将诚信纳税相关制度和“红黑名单”直接送达到纳税人手中,引起纳税人的重视,形成全民参与,社会共建诚信纳税的环境。

  三亚市税务局相关负责人表示,该局将不断完善守信激励和失信惩戒机制,多渠道并进、大范围开展宣传,不断增强纳税人诚信意识,树立正确价值导向,助力“诚信三亚”建设,营造良好的经济社会发展信用环境。

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海南利用“多规合一”改革成果 创新自然资源资产审计管理流程

  海南利用“多规合一”改革成果 创新自然资源资产审计管理流程

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉,共发布优化营商环境10项内容。其中一项为海南率先在全国利用“多规合一”改革成果,以及政府信息共享系统的数据和资源,建立全省自然资源资产审计信息化平台,建立标准化、规范化的审计管理流程。

  自然资源资产审计监督范围广、时空跨度大、发现问题难。传统审计方式方法费人、费时、效果差。为提高工作效率,精准发现问题,减少现场核查时间,减少对被审计单位的干扰,营造良好的干事创业环境和营商环境,海南率先在全国利用“多规合一”改革成果,创新自然资源资产审计管理流程。

  “多规合一”数据是系统的核心数据,在全省总体规划“一张蓝图”上,叠加全省生态红线、耕地、林地、近岸海域和开发边界、建设用地5种不断更新的实时数据图层,涵盖国土、海洋、农业、林业、水务、生态环境等多个领域。

  该项创新案例的主要做法包括:建立时空数据库系统。依托省测绘地理信息局涉密内网,整合“多规合一”改革成果、基础地理信息、政务地理空间信息、地理国情监测、遥感影像等全省各类资源环境数据构建数据库;依托时空数据库搭建审计分析系统;将涉密的审计分析系统产生的分析结果数据、疑点,交换至非涉密的外网,向全省范围内的审计组进行推送,指引现场核查;审计作业系统以审计项目为载体,采用数字化审计管理模式,覆盖审计作业的全过程。

  据介绍,该项创新可以实现对全省自然资源资产的实时信息化监督,通过“天上看、网上对、实地核”,快速发现和查处存在问题。

  记者了解到,审计分析系统已建立涵盖土地、水、森林、海洋、矿产等资源种类的14个“分析算子模型”,在对海口、三亚、儋州等14个市县(区)的领导干部自然资源资产离任审计中,发现疑似问题图斑3.1万个,经审计核查发现400多宗严重侵占、损毁自然资源资产问题,涉及面积5000多亩。

  其中,通过耕地及基本农田规划图与地理国情监测、遥感影像等数据进行叠加分析,查出侵占、损毁耕地及基本农田进行违法建设问题329宗,涉及面积1764亩。通过林地规划图与地理国情监测、遥感影像等数据叠加分析,查出侵占、损毁森林进行违法建设、采矿等问题98宗,涉及面积2357亩。通过用海审批矢量数据与围填海遥感影像数据叠加分析,查出违规围、填海问题4宗,涉及面积1167亩。此外,通过比对650个常年蔬菜基地的地理坐标信息与实地测量坐标信息,发现虚报常年蔬菜保有面积和种植面积等问题。

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找领导|海口西西里清吧露天音响扰民 回应:情况属实 将加强巡查

找领导|海口西西里清吧露天音响扰民 回应:情况属实 将加强巡查

  点击进入“问政海南·找领导”栏目暨南海网民心直通车——海南市县领导网友留言板

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 陈丽娜)近日,网友“黄天铅”在南海网“问政海南·找领导”栏目留言反映,海口国贸上邦百汇城西西里清吧扰民,给附近居民生活带来严重困扰。

  据网友“黄天铅”介绍,每天晚上十点后,这家清吧就在露天开音响,噪音扰民。网友提出疑问,按照规定,晚上十点后是不是不能外放音响,希望有关部门可以协调处理。

  针对网友反映的问题,海口市龙华区人民政府回复称,10月15日,区行政执法局执法人员到现场核查。经查,该店有室内、室外两个场子,位于上邦百汇城步行街内,十点后音响音量过大的现象属实。根据《声环境质量标准GB3096-2008》的规定,区行政执法局执法人员要求负责人在每天晚上十点钟以后,将店内所有音响的声音调至低于45分贝,避免噪音过大、影响周边居民休息。

  下一步,区行政执法局将加强巡查力度,确保该店在晚上十点后将音量降低,避免造成噪音扰民行为。

找领导|海口西西里清吧露天音响扰民 回应:情况属实 将加强巡查

  网友在南海网“问政海南·找领导”栏目留言截图

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责任编辑:王思畅

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海南:警税共治规范税收经济秩序 自主立案时间提前75天

 海南:警税共治规范税收经济秩序 自主立案时间提前75天

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉,共发布优化营商环境10项内容。其中,警税共治规范税收经济秩序,提到了三亚警税联合支队的成立,有机融合了公安经侦、税务稽查、税源管理的职能优势,形成“1+1+1>3”的打击涉税违法犯罪工作合力。警税共同立案还省去了原来由行政机关查结后再移送公安机关立案的环节,自主立案时间提前了75天。

  据悉,为贯彻落实国家税务总局关于构建税收共治格局的决策部署,建立健全公安派驻税务联络机制,提升稽查办案效率和执法威慑力,海南税务部门联合公安部门于今年8月22日率先在三亚市成立了警税联合支队。

  三亚警税联合支队是由公安部门、税务稽查部门和税源管理部门三方联合,并在税务部门设立办公地点的警税联合实体化、常态化专门机构。联合支队制定警税联合工作机制,包括线索研判、案件查办、证据共享、部门联动、联合宣传、信息传递、业务培训等各个方面,促进警税双方优势互补、共同提升执法办案能力。

  此外,警税双方对各自工作中发现的重大案件线索,共同开展分析研判,共同立案,第一时间联合实施侦办手段进行案件查处,并按照双方执法要求共同进行调查取证,对涉税犯罪团伙实施同步精准打击。同时行刑衔接破解了税务稽查、税源管理部门查处的重大案件执行难的问题,构建了规范、联动、高效的无缝工作模式。

  三亚警税联合支队的成立,有机融合了公安经侦、税务稽查、税源管理的职能优势,形成“1+1+1>3”的打击涉税违法犯罪工作合力。警税共同立案省去了原来由行政机关查结后再移送公安机关立案的环节,自主立案的时间比之前税务移送公安的时间提前了75天。共同调查取证改变了原来行政取证在先、刑事取证在后的程序,缩短了案件查办时间。

  据了解,联合工作机制建立伊始,联合支队仅用时16天就成功侦破了涉案金额3.7亿元的虚开增值税专用发票大案,税额达5368万元,涉及海关票980份、增值税专用发票1472份,充分发挥了其打击震慑作用。

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海南首创境外电视频道传送审批及监管新模式

海南首创境外电视频道传送审批及监管新模式

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉,共发布优化营商环境10项内容。其中一项为海南省首创通过省级有线电视网络向许可用户加密定向传送经国家批准落地的境外电视频道模式。

  据悉,该模式有效解决了传统设置卫星设施接收境外卫星电视信号容易受干扰、服务难监管、设备成本高等问题,极大提升了海南广播电视国际化服务水平,有利于海南自贸区、自贸港的建设。

  记者从会上获悉,该模式可灵活、便捷地满足用户对境外电视节目的收视需求,特别是对省委省政府引进的境内外专家,对海南自贸区、自贸港建设提供支持和帮助的境外人士、港澳台同胞、海外侨胞等,经许可后实现点对点的个性化境外电视频道收视服务。

  同时,通过有线电视网络传送的境外电视频道信号质量要远优于卫星接收的信号,能有效防止因雷达、微波及日凌、雨衰等环境和自然天文现象对卫视信号造成的干扰,同时能更有效地落实国家对境外卫星电视落地传播“统一监管、定向服务、可管可控”的要求,有效降低查处非法设置卫星设施接收传送境外卫视节目行为的执法成本。

  在新模式下,用户通过网络即可提交收视申请,5个工作日内便可拿到审批许可,收视授权不超过10分钟即可开通境外节目。如果按每个酒店平均接收12套境外节目计算,由卫星接收改为有线方式接收后,前期可节省设备投资近200万元。

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海南率先实现涉外公证全省通办 9月办理涉外公证业务逾500件

  海南率先实现涉外公证全省通办 9月办理涉外公证业务逾500件

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉,共发布优化营商环境10项内容。其中一项为海南率先在全国实现涉外公证业务全域放开,全省具有办理涉外公证资格的机构不再受区域限制,业务范围可以推广至全省。今年9月,全省办理涉外公证业务509件,较上月增长约7%。

  据了解,海南加速推进公证法律服务领域改革开放,调整执业区域,优化资源配置,明确自2019年9月1日起,全省具有办理涉外公证资格的机构不再受区域限制,业务范围可以推广至全省,改变了全省公证机构量少质弱、资源配置不均、办证范围狭窄、大部分地区涉外公证专业力量匮乏等现状,解决了群众办理涉外公证难、手续烦琐等痛点问题。

  目前,除海口、三亚外,海南省大部分市县承接涉外公证事项的能力不足。实行涉外公证业务全域放开后,业务办理不再受属地管理限制,全省整合成单一的执业区域和市场主体,工作效率和服务效能大为提高,一方面有效承接快速增长的民间涉外公证业务,另一方面为落地免签后新增的外国驻华驻琼机构公证业务提供有力保障。

  据统计,自9月1日涉外公证业务实行全域放开后,9月全省办理涉外公证业务509件,较上月增长约7%,没有出现任何纠纷和相关投诉,群众满意度明显提升。此外,涉外公证业务全域放开打破执业区域的属地限制,破除涉外公证业务的区域垄断,符合对外开放和市场化改革的根本方向,有利于打造良好的竞争环境,推动全省公证机构加快改革、增效提质,在优胜劣汰的良性竞争中提升公证工作整体质量。

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主题教育见行动 海口龙华区城西镇整合扩大“菜篮子”基地面积

  主题教育见行动 海口龙华区城西镇整合扩大“菜篮子”基地面积

  海口龙华区城西镇整合扩大“菜篮子”基地面积。龙华区供图

  南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 陈丽娜 特约记者 刘伟 通讯员 吴小莉 王诗茹 )为贯彻落实海南省、海口市关于推进“菜篮子”基地建设的部署,海口龙华区城西镇结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真查找“菜篮子”基地建设方面存在的问题和不足,完善蔬菜基地基础设施建设,积极整合拆违后的闲置农用地扩大蔬菜种植面积,指导菜农科学种植,提高亩产效益,为群众和市民办好“一件好事”。

  目前,城西镇近郊有苍东蔬菜基地850亩、大样蔬菜基地450亩及沙坡蔬菜基地400亩,共计比去年扩大生产基地面积约65亩。城西镇三处蔬菜基地均为常年蔬菜基地,每年耕种8-10造(茬),淡季日产量15吨、旺季约40吨,主要是小白菜、大白菜、芥菜、上海青等10种叶菜,是海口市民日常生活“菜篮子”的重要来源之一。

主题教育见行动 海口龙华区城西镇整合扩大“菜篮子”基地面积

  海口龙华区城西镇整合扩大“菜篮子”基地面积。龙华区供图

  为做好菜篮子保供稳价工作,龙华区城西镇联合区农业农村局等部门发现,可通过有效整合闲置土地,清理拆违后的闲置农用地(部分违法建筑占用农用地被依法拆除)等办法,进一步扩大菜地种植面积。对此,龙华区城西镇积极整合苍东村、大样村和沙坡村等菜地周边的撂荒地,经过协调,城西镇计划整合沙坡村、大样村撂荒土地约300亩,由区政府统筹规划,引进龙头农业企业,进一步扩大蔬菜基地建设面积。基地扩大后,全镇常年蔬菜基地总面积达到2000亩,预计日产量将达到淡季18吨、旺季50吨左右。

  为进一步做好菜农服务保障工作,龙华区将充分借助与农业高校达成的战略合作协议,协助菜农积极联系中国热科院等技术人员指导建设防虫网、落实“两减一增”(减少使用农药,减少使用化学肥料,增加使用农家肥、有机肥)工作,打造城西蔬菜品牌。并根据市场和菜农的需求,不断完善蔬菜基地基础设施建设,加强农残留检测工作,确保蔬菜品质提升和舌尖上的安全保证,为海口市“菜篮子”保供稳价做好基础工作。

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