时政

李军到省委党校新校区项目调研时强调 坚持质量第一 打造百年工程

  李军到省委党校新校区项目调研时强调

  坚持质量第一 打造百年工程

  海南日报讯 (记者金昌波)7月24日,省委副书记、省委党校校长李军深入省委党校新校区项目现场,就项目建设进展情况进行调研。

  据悉,省委党校新校区项目是省重点项目和海口江东新区开发建设的标志性工程,于去年3月开工建设,计划于今年12月底交付使用。今年以来,项目在做好疫情防控的同时,采取超配人员设备、建立项目现场决策机制等措施全力加快工程施工进度。截至7月20日,全部11栋楼主体结构已实现封顶。李军来到项目施工现场查看工程进度,向烈日下的建设者表示慰问,并与施工单位负责人、监理工程师等深入交流,询问了解室内装修、质量监管、招工用工、智慧校园工程等情况,对项目团队克服疫情影响、日夜奋战追回工期的成效表示肯定。

  李军指出,省委对建设党校新校区高度重视,省委书记刘赐贵多次提出明确要求。要继续以“一天当三天用”的干劲和作风,严格按照时间节点,又快又好地推进项目建设。要坚持质量第一,在抢工期、抓进度的同时,严把工程安全关、质量监管关,全力打造百年精品工程。要实施好智慧校园工程,省大数据局等部门要在参数设计、项目招标等方面加强专业指导。要坚决落实好我省关于组织农民工到省重点项目、重点工程务工的政策措施,在项目建设中优先招录培训本地农民工特别是贫困群众,为促进农民增收、保障脱贫攻坚质量作出积极贡献。

  省有关单位负责人参加调研。

责任编辑:邱苗

Posted by admin in 时政

中共海南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见

  中共海南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见

  (2020年7月21日)

  为深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,充分发挥人民代表大会制度优势,促进自由贸易港制度优势更好转化为治理效能,现就加强和改进人大工作,结合我省实际提出如下意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻落实习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示、习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》精神,聚焦海南自由贸易港建设,加强党对人大工作的领导,推动各级人大及其常委会进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断加强自身建设,更加注重制度集成创新,着力提升依法履职水平,建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关,为加快推进国家治理体系和治理能力现代化、建设海南自由贸易港凝聚强大合力,提供有力法治保障。

  二、加强和改进党对人大工作的领导

  1.健全党委领导人大工作制度。党委要把人大工作纳入工作总体布局,认真研究部署,每年至少听取一次人大工作汇报。应安排人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席本级党委常委会会议,人大专门委员会、常委会工作机构主要负责人参加本级党委政府召开的综合性会议、相关专题性会议和干部推荐会议。把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部考核范围。

  2.充分发挥人大常委会党组领导作用。人大常委会党组要认真履行全面从严治党主体责任,坚持以政治建设为统领,深入推进人大机关党的建设各项工作,充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。严格执行《中国共产党党组工作条例》,提升党组活动的制度化、规范化、科学化水平。凡重大事项和重要问题,及时向本级党委请示报告,坚决执行党委决定。加强对人大常委会机关党组的领导。支持纪委监委派驻人大机关纪检监察组履行监督责任。

  3.加强人民代表大会制度的学习宣传教育。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人民代表大会制度理论作为党委(党组)理论学习中心组学习、干部教育培训、普法教育、青少年制度教育的重要内容。充分利用各级主流媒体、各类新兴媒体加强人民代表大会制度宣传,让国家根本政治制度更加广泛深入人心。

  三、支持和保障人大及其常委会依法行使职权

  4.维护宪法法律权威。各级党政机关及其工作人员要带头以宪法为根本活动准则,自觉在宪法法律范围内活动。严格执行宪法宣誓制度。深入开展宪法法律宣传教育。加强备案审查制度建设和能力建设,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。建设全省统一的备案审查信息平台,把各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的规范性文件纳入备案审查范围。建立健全人大常委会听取和审议备案审查工作情况报告制度。重视对公民、组织提出的审查建议的研究处理和反馈。

  5.加快构建海南自由贸易港法治体系。积极配合全国人大及其常委会开展海南自由贸易港法立法调研和论证,争取该法律尽早出台实施。积极配合研究简化调整现行法律、行政法规的工作程序,提高海南自由贸易港建设调法调规工作质效。积极向全国人大及其常委会和国务院争取赋予海南更大立法权,授权海南对有关重点领域进行立法创新或者对现行有关法律、行政法规进行变通。支持和保障人大及其常委会充分运用地方立法权和经济特区立法权,推进科学立法、民主立法、依法立法。特别是紧扣《海南自由贸易港建设总体方案》要求,坚持需求导向、问题导向精准选题,着眼于推动和保障贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动,加强探索性、创新性、引领性立法,加快构建与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自由贸易港建设相适应的法规体系,全力打造法治化国际化便利化营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

  6.健全立法体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。党委要建立健全党领导立法工作制度,研究批准立法规划计划,将重要立法事项列入党委议事日程,研究决定立法涉及的重大体制、重大政策调整和立法工作中的重大问题,协调解决重大立法争议。发挥省(市县)委全面依法治省(市县)委员会对立法工作的统筹协调作用。人大常委会立法规划计划经党委常委会审定后组织实施。支持人大及其常委会充分发挥在立法中的主导作用,健全法规立项、起草、论证、协调、审议、清理、风险评估防范等工作机制,提高立法质量和效率。省人大常委会设立海南自由贸易港立法咨询委员会。有关人大专门委员会、人大常委会工作机构要做好综合性、全局性、基础性等重要法规草案的组织起草工作,对有关部门起草的法规提前介入、加强督导。省人大常委会要加强对有立法权市县立法工作的统筹指导和依法审查。政府要落实立法工作各环节的相关职责,建立健全沟通协调机制,积极主动提出海南自由贸易港建设需要请求国家调整法律、行政法规的事项和地方立法需求,加大法规起草过程中重要问题协调力度,督促各有关部门按照立法规划计划和任务分工及时组织起草法规草案、按时提请审议,提高法规草案质量,注意防止部门利益法制化。推进“开门立法”,加强基层立法联系点建设,完善人大代表及社会各界有序参与立法工作机制。

  7.支持和保障人大及其常委会依法行使监督权。党委要重视发挥人大监督作用,推动人大及其常委会坚持监督与支持相结合,依法行使监督职权,确保党的重大决策部署贯彻落实和法律法规有效实施。人大及其常委会要高度重视加强调查研究,积极创新监督项目选题、实施、报告、审议、整改、反馈等工作机制,增强监督实效,坚决防止监督工作中出现形式主义问题。对事关重大而久拖未决的顽症问题,要善于综合运用法定监督方式持续监督、深入问效,增强人大监督刚性。对“一府一委两院”落实人大及其常委会审议意见情况探索开展满意度测评。“一府一委两院”要自觉接受人大及其常委会监督,严格按照法律规定报告工作、接受询问质询、配合开展检查调研。向人大常委会报告专项工作要坚持问题导向,深入分析原因,突出解决问题的举措。要严格执行人大的决定决议,认真研究处理人大常委会审议意见,对突出问题实行专项督查强化落实,并在规定期限内向人大常委会报告处理结果。

  8.切实提高人大监督工作的针对性和实效性。人大及其常委会要聚焦关系海南自由贸易港建设和群众切身利益的重点问题深入开展监督,特别要加强对自由贸易港重大政策、早期政策落实的监督,确保政策不放空、早期有收获。紧紧围绕改善营商环境开展监督,促进政府加快职能转变,提高依法行政效能。深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革,探索建立审计机关协助人大常委会开展预算草案审查工作机制。落实和完善政府向同级人大常委会报告国有资产管理、生态环境保护、法治政府建设等情况的制度。加强对社会建设管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改落实等工作的监督。积极探索各级人大常委会联动开展监督工作机制。

  9.支持和保障人大及其常委会依法行使重大事项决定权。党委要建立健全讨论决定重大事项党委、人大、政府沟通协调机制,对属于人大及其常委会职权范围内的重大事项,应当依法及时提出,通过人大及其常委会依法作出决定决议。人大及其常委会讨论决定重大事项,要重点加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查。政府要完善重大决策出台前报告制度,确保事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策出台前依法向本级人大常委会报告。

  10.支持和保障人大及其常委会依法行使选举任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一。党委推荐人大常委会组成人员、人大专门委员会组成人员、人大常委会工作机构负责人人选,应听取人大常委会主任或分管日常工作的人大常委会副主任的意见。人大及其常委会要认真贯彻党委人事意图,依法选举任免国家机关领导人员。建立健全领导干部任前法律知识考试制度,支持人大常委会加强对任命干部的任后监督。

  四、充分发挥人大代表主体作用

  11.严格把好代表入口关。各级党委要加强对人大代表选举工作的领导,严格人选标准和条件,改进推荐提名,完善组织考察,把好政治关、素质关、结构关。注重人大代表履职的连续性,连任代表比例按三分之一左右掌握。适当提高专业人才在代表中的比例。党委组织部门会同有关方面提出代表候选人初步建议人选,应听取本级人大常委会党组或乡镇人大主席团的意见。

  12.密切同人大代表、人民群众的联系。建立健全党委、人大、“一府一委两院”领导联系人大代表和人大代表联系人民群众制度,丰富联系工作内容和形式。落实省人大常委会领导与列席省人大常委会会议代表座谈交流工作制度。积极推动人大代表参与人大常委会、“一府一委两院”重要会议活动常态化规范化,实现基层代表每人每年至少参与一次。推进和规范人大代表联络站、人大代表之家等活动阵地建设,为代表密切联系群众创造有利条件。统筹建设人大与政府部门之间、各级人大之间互联互通的信访网络信息平台,畅通社情民意表达和反映渠道。健全人民群众信访件办理反馈机制,积极回应和推动解决群众诉求。

  13.加强人大代表履职服务保障。统筹开展人大代表初任培训、履职培训、专题培训,提升代表履职能力和水平。健全人大代表履职保障制度,加快建设全省统一规范的人大代表履职网络平台,提高人大代表履职信息化便利化水平。人大代表所在单位对代表依法履职应给予时间保障,人大代表活动必需经费以及无固定工资收入的人大代表执行代表职务误工补贴,应列入本级财政预算予以保障。

  14.认真办理代表议案建议。建立健全代表议案建议办理责任制度,完善跟踪督办机制和办理情况考核评价机制,推行代表议案建议办理情况网上公开,接受群众和媒体监督。将代表议案建议办理的代表满意度纳入办理单位年度绩效考核评价的重要内容。

  15.加强人大代表履职监督管理。进一步规范和强化人大代表履职情况监督管理和考核评价,加强人大代表履职档案管理,建立健全人大代表履职激励机制和退出机制。加强人大代表教育,引导代表珍视代表身份、牢记职责使命、提高接受监督的自觉性。

  五、加强人大及其常委会自身建设

  16.优化人大及其常委会组成人员结构。将更多符合海南自由贸易港建设需要的专业人才充实进人大常委会,进一步优化组成人员知识、年龄和专业结构。将更多具有专业领域工作经验的人才充实进相应人大专门委员会,进一步提高其专业化水平。

  17.优化人大及其常委会机构设置和人员配置。落实中央改革要求,完善人大专门委员会和常委会工作机构设置。配好配强人大常委会工作机构人员,加快推进自由贸易港法治体系急需的立法队伍建设。加大人大机关与党委、政府、监察、司法机关之间的干部交流力度,将更多年富力强的优秀干部充实进人大干部队伍,逐步解决人大干部队伍年龄老化问题。建立健全以岗位职责为核心的人大干部管理、选用、考核工作机制,进一步激发人大干部队伍活力。

  18.进一步加强县乡人大工作和建设。认真落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》及《中共海南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》精神,大力支持和保障市县(区)人大及其常委会、乡镇人大加强自身建设、依法行使职权。省人大常委会要加强对市县(区)、乡镇(街道)人大工作的指导,建立健全联动协同工作机制。优化市县(区)人大常委会工作机构设置,规范工作机构名称。逐步将县级市、县(区)人大常委会专职组成人员比例提高到60%以上。进一步完善乡镇落实人民代表大会制度的工作机制,规范乡镇召开人民代表大会的内容和程序,提高会议质量。优化乡镇人大及其主席团结构,推动更多可带领群众勤劳致富、助力乡村振兴的能人选举为乡镇人大代表和乡镇人大主席团组成人员。市县(区)可在街道设立人大工作机构。乡镇人大主席列席乡镇党委会议,主要时间和精力应放在人大工作上。乡镇(街道)人大工作经费列入市县或乡镇财政预算予以保障。

  19.推进“智慧人大”建设。加强省级统筹协调,形成纵向贯通各级人大、横向联通各有关部门的开放兼容信息资源共享体系。推进人大电子会议系统、内部办公系统、履职信息系统、网上信访系统建设,加快预算联网监督、备案审查信息平台全覆盖。建设司法监督、环保监督等重点领域依法监督平台。加强人大网站建设,积极推广人大微博和微信公众号。

  20.形成支持人大工作的强大合力。积极推动建立琼粤桂人大工作协同机制。全省各级党委和政府要积极为人大机关开展工作、发挥作用创造良好条件。各有关部门要从实际出发,认真研究制定贯彻本意见的具体措施,切实抓好落实,齐心协力推动我省人大工作开创新局面。

责任编辑:邱苗

Posted by admin in 时政

李军在三亚调研人才住房保障工作时指出 多渠道供应人才保障住房 营造干事创业良好环境

  李军在三亚调研人才住房保障工作时指出

  多渠道供应人才保障住房 营造干事创业良好环境

  海南日报三亚7月27日电(记者李磊)7月26日,省委副书记李军到三亚市调研人才住房保障工作,并主持召开座谈会,了解省委省政府有关政策措施落地实施情况。

  在三亚崖州湾科技城,李军调研走访了南山春苑人才公寓项目、崖州一号人才保障房项目,与入住公寓的引进人才和园区、物业管理负责人等深入交流,详细了解房屋户型面积、运营管理、配套服务等情况,对园区通过收购商品住宅等方式积极筹集建设房源,引进专业公司提供管家式物业服务,为园区引进人才营造宜居宜业良好环境的做法表示充分肯定。

  在随后召开的座谈会上,三亚市有关负责人汇报了人才住房保障工作情况,来自解放军总医院海南医院、海南热带海洋学院、中兴通讯等用人单位负责人围绕人才住房保障工作推进过程中存在的问题进行深入交流,提出意见建议。

  李军指出,安居才能乐业。省委省政府对做好人才住房保障工作高度重视,近年来相继出台了一系列政策措施强力推进。三亚是海南自贸港建设的主战场和全省的人才重地之一,要深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述,勇于创新、大胆探索,以更大力度落实好省委省政府有关部署要求,在做好人才住房保障工作方面走在前列、做好表率,为自贸港建设提供强有力的人才支撑。要按照“政府让利、企业微利、人才得利”的思路,通过租赁、建设、回购等多种方式,鼓励引入更多市场主体积极参与人才租屋、人才安居房的建设运营,拓宽人才住房筹建供应渠道。要加强调查研究,精准对接用人单位需求,努力提供定制式、个性化人才服务,多措并举为各类引进人才及本地人才解决后顾之忧,确保人才引得进、留得住、干得好。

责任编辑:邱苗

Posted by admin in 时政

海南省平安建设工作专题会召开 努力建设更高水平的平安海南

  省平安建设工作专题会召开

  努力建设更高水平的平安海南

  为自贸港建设营造安全稳定的社会环境

  海南日报海口7月25日讯 (记者良子 通讯员王欣)7月24日下午,省平安建设领导小组召开工作专题会。会议强调,要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,扎实做好各项工作,努力建设更高水平的平安海南,为自贸港建设营造安全稳定的社会环境。

  会议通报了我省2019年全国各省(区、市)平安建设(综治工作)考核评价情况。省公安厅、省市场监管局、省地方金融监管局分别作发言。

  会议指出,各级各部门要进一步增强做好自贸港背景下平安建设工作的责任感和紧迫感,正确认识考评结果,全面分析存在问题,切实抓好整改落实,不断提升全省平安建设工作能力和水平。

  会议强调,要以整改为契机,聚焦重点领域、突出问题,扎实推进新一轮禁毒三年大会战、电信网络诈骗专项整治、社管平台建设、未成年人法治教育等工作。要进一步压实平安建设工作责任,确保各项工作有人抓、抓出成效,同时加强与中央部门的沟通汇报。要围绕“四位一体”建设、“全国最安全地区”创建活动、市(县)域社会治理现代化等重点工作抓创新,打造培育更多具有海南特色、可复制、可推广的工作经验和亮点。要加强统筹协调,强化督导考核,完善各地各部门齐抓共管机制,形成强大工作合力。

  省委常委、政法委书记、省平安建设领导小组副组长刘星泰出席会议并讲话。省平安建设领导小组副组长陈凤超、路志强出席会议。

责任编辑:王思畅

Posted by admin in 时政

海南检察机关启动开展“公益诉讼助推生态环保整治”专项监督活动

  我省检察机关启动开展“公益诉讼助推生态环保整治”专项监督活动

  海南日报讯 (记者金昌波 通讯员王佳艺)为助推落实中央生态环保督察反馈问题整改工作及全省“百日大督察”活动,结合最高检部署的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动,日前,省检察院召开电视电话会议,决定在全省检察系统开展为期半年的“公益诉讼助推生态环保整治”专项监督活动。

  据悉,自2018年开展公益诉讼工作以来,海南检察机关高度重视以公益诉讼助推生态环保督察整改工作,共办理相关案件30余件,推动问题有效解决,形成了可推广的工作经验。此次专项监督活动旨在全面跟进中央生态环保督察报告明确指出应当整改的、交办的及全省“百日大督察”关注的重点案件,及时提出一批诉前检察建议、精准起诉一批案件及发现、移送一批刑事犯罪案件线索。

  省检察院要求,各级检察机关要充分认识开展此次专项监督活动的重要意义,聚焦司法办案,确保专项监督活动取得实效。要以司法办案为中心,坚持“三多一精”“双赢多赢共赢”等理念,紧盯重点案件、重点问题,坚持问题导向、效果导向,针对生态环保领域存在的突出问题办准办好一批案件,形成有力震慑,促进违法违规问题得到整改落实。要强化组织领导,把专项监督活动作为“一把手工程”强力推进。要牢牢把握公益这个核心,不断创新探索,健全完善工作机制,进一步加强与行政机关的协作,形成工作合力。

  省检察院党组书记、检察长路志强出席会议并讲话。

责任编辑:王思畅

Posted by admin in 时政

履职尽责勇担当 砥砺奋进续华章——党的十八大以来海南省人大工作综述

  履职尽责勇担当 砥砺奋进续华章

  ——党的十八大以来全省人大工作综述

  ■ 海南日报记者 李磊

  沿着时间的轨迹,翻开海南各级人大及其常委会近年来的履职日志,展现在眼前的是一部不负人民重托、履职尽责、可圈可点、收获满满的耀眼篇章。

  十三届全国人大二次会议上,全国人大常委会采纳海南代表团建议,开展海南自由贸易港法等立法调研、起草相关工作。

  省人大常委会制定出台《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》,用立法保障海南全面深化改革开放。

  有立法权的各市县人大及其常委会,围绕着经济社会发展、生态环境保护等领域,制定并表决通过了《海口市美舍河保护管理规定》《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市投资促进局的决定》等法规和法规性决定。

  围绕生态环保、法治建设等方面,省人大常委会开展专题询问,为深入贯彻落实中央决策和省委部署、有效实施法律法规发挥了重要的推动作用。

  ……

  党的十八大以来、特别是省第七次党代会以来,海南各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终紧跟时代步伐,紧贴海南改革发展的脉搏,认真行使宪法法律赋予的立法、监督等各项职权,在全面深化改革开放和全面依法治国进程中,在促进地方经济社会发展、保障和改善民生方面,发挥了重要职能作用。

  始终紧扣改革发展需要推进地方立法

  为海南改革开放和持续健康发展提供坚实法治支撑

  2019年3月26日上午,在海口举行的省六届人大常委会第十次会议的闭幕会格外受人关注。在这次会议上,《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》获会议表决通过。

  这部法规进一步拓展了施行极简审批政策的适用范围,精简优化审批内容和程序并批准在三亚崖州湾科技城等重点园区推广适用“三园”特别极简审批,有力推动了极简审批改革的深化。

  用立法推动法治海南建设、促进改革发展高质量、提高治理体系和治理能力现代化水平,这是近年来省人大及其常委会、有立法权的市县人大及其常委会立法工作最鲜明的特征。

  省人大及其常委会、有立法权的市县人大及其常委会始终坚持立法与改革决策相衔接,与发展需要相适应,围绕地方发展需要和群众关注问题,发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能,制定、修改了一大批体现时代要求、体现地方特色的地方性法规,2017年以来先后就重点改革、经济高质量发展、生态建设和保护、社会事业和民生建设、军民融合发展等制定修订了一批法规。特别是近两年来,海南自贸区自贸港建设立法取得重大成果——

  《海南自由贸易港法》正式提上国家重要立法日程,自贸港调法调规加快推进,同时,制定修订了一批重要地方性法规,为全面深化改革开放提供了坚实的法治支撑。其中,制定《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》,进一步简化了商事主体申报登记和注销的程序,创新了商事登记制度,为海南加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平开放统一高效的市场环境提供了有力的法治支撑;

  制定《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》,允许外国企业直接在海南从事服务贸易经营,进一步扩大了市场对外开放度;

  制定《海南省反走私暂行条例》,秉持“以防为主、打防结合、综合治理”理念,就“打、防、管、控”作出具体规定,为海南构建既放得开、又管得住的对外开放格局提供了可靠保障;

  修改《海南经济特区注册会计师条例》,创新会计服务机构组织形式,放宽市场准入,畅通人才引进,强化市场监管,改善了会计服务营商环境;

  修改《海南经济特区律师条例》,创新律师事务所组织形式,降低设立门槛,有效破除了制约涉外法律服务业发展的制度障碍;

  制定《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》,赋予先行区管理机构更大的自主权,为先行区加快建成世界先进医疗旅游目的地、医疗科技创新平台提供有力的法律支撑。

  特别是近年来,省及市县人大常委会坚决服从服务国家重大战略,坚决贯彻落实省委重大部署,先后就加强生态文明建设、推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设、贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》、普法宣传、检察机关公益诉讼等及时作出决议,通过法定程序把党的决策主张转化为人民的共同意志,有力发挥了为海南改革发展稳定凝聚共识、汇聚力量的重要作用。

  始终紧盯事关改革发展重大问题监督问效

  为贯彻落实中央重大决策和省委重要部署努力履职尽责

  “请问省财政厅如何把有限资金用在刀刃上?”

  “如何确保资金产生效益、农村人居环境得到应有的改善?”

  ……

  2019年7月29日15时,省人大常委会会议厅里座无虚席,正在进行的省六届人大常委会第十三次会议联组会议上,省六届人大常委会委员正围绕我省农村生活污水治理问题向应询人员开展专题询问。一问一答间,双方围绕着问题的症结,为全省农村生活污水治理工作问诊把脉。

  专题询问是强化人大监督的重要举措。近年来,全省各级人大及其常委会紧紧围绕全省工作大局,积极创新监督办法和工作机制,依法对“一府一委两院”开展监督,特别是紧盯事关改革发展和人民利益的重点难点热点问题,综合运用法定监督方式持续监督、跟踪问效,有力促进了一大批问题的解决,彰显了人大监督的权威,为贯彻落实中央决策和省委部署、全面深化改革开放、建设美好新海南发挥了地方国家权力机关的重要作用。

  ——紧盯经济健康发展持续问效。各级人大及其常委会始终坚持发展为第一要务,紧紧盯住经济建设的突出问题,扎实开展监督,积极为推动海南经济增长、健康发展发力。定期召开经济分析会议,认真研判宏观经济走势,深入分析经济发展面临的困难和问题,研究提出推动经济健康发展的对策建议。认真听取和审议国民经济和社会发展年度计划及执行情况、预算决算、审计工作等专项报告,立足当前、着眼长远提出建设性意见,确保规划编制、计划预算安排符合党和国家关于经济发展的总体要求、符合省委对经济工作的部署安排、符合海南基本省情和人民期待,确保规划和计划预算有序执行落实。

  特别是近年来,积极创新预算监督机制,建立人大预算联网监督平台,推动预算审查监督从静态监督、抽样监督、线下监督向动态监督、全面监督、线上监督转变,推动预决算审查由程序性为主向程序性和实质性并重转变。

  ——紧盯生态保护持续问效。各级人大及其常委会把生态保护作为监督工作的重中之重,坚持不懈跟踪问效,强力推动省委生态文明建设各项决策部署的落实。坚持每年选定一个主题,深入开展“环保世纪行”主题活动,对全省各地生态建设和环境保护情况进行检查,充分利用新闻媒体坚决曝光突出问题,强化工作监督、持续问效,从而使“环保世纪行”活动成为海南人大监督工作的一块“金字招牌”。近年来,紧紧围绕打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”,综合运用各种监督手段,持续发力,强化监督,有力推动了一大批生态环境建设和保护突出问题的解决,为海南生态环境始终保持全国一流水平发挥了人大的重要作用。

  ——紧盯民生改善持续问效。始终把维护人民利益、增进人民福祉作为依法履职的出发点和落脚点,高度重视以加强监督促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居工作,特别是紧盯群众反映强烈、社会普遍关注的“就业难”“上学难”“看病贵”等问题,持续开展监督,持续促进整改,持续推动民生改善。坚决贯彻党中央关于“打赢脱贫攻坚战”的决策部署,多次听取和审议脱贫攻坚工作的专项报告,并多次开展专题询问,以持续强力的监督有力促进政府加大精准扶贫、精准脱贫工作力度,为海南决胜全面建成小康社会发挥了积极作用。

  始终支持和保障人大代表依法履职

  人大代表主体地位和作用更加凸显

  6月15日,正值省六届人大常委会第二十次会议期间。当天晚上,省人大常委会在海口举行了一场座谈会,参加座谈会的人员为部分全国人大代表、列席省六届人大常委会第二十次会议的省人大代表。

  座谈会上,代表们在听取了省人大常委会立法工作相关情况的通报后,围绕“如何在加快推进海南自贸港建设中发挥人大立法保障作用”主题,畅所欲言,提出自己的看法和意见建议。

  为征求代表对加强和改进省人大工作的意见建议,进一步拓宽代表参与省人大常委会工作的渠道,更好地发挥代表作用,今年4月,省人大常委会出台了《省人大常委会领导与列席常委会会议代表座谈交流工作制度》。按照规定,每次代表应邀列席省人大常委会会议期间,由省人大常委会主任和各位副主任轮流主持召开列席代表座谈会,此次座谈会是首次召开。

  党的十八大以来、特别是省第七次党代会以来,全省各级人大及其常委会对代表工作重要性和规律性的认识不断深化,不断健全完善体制机制,充分发挥代表作用,依靠代表做好人大工作。为代表参加大会、审议议案报告做好服务保障,推动会风改进取得明显成效,会议审议质量明显提高。代表议案建议工作更加规范化、制度化,重点建议督办、听取办理情况的报告等实现常态化。

  近年来,代表联系群众的形式也更加多样、内容更加丰富,在原有的视察、调研、走访、接待群众等方式基础上,代表不断通过互联网、微信等现代信息技术拓宽联系渠道。代表对重大决策、重要工作的参与度更深更广,代表意见建议得到更多采纳。代表学习培训、履职监督等方面的制度也更加健全。各级人大代表不负党和人民的重托,发挥党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用,依法履职尽责,展现了人大代表的良好风貌。

  省人大常委会相关负责人介绍,近几年,全省各级人大及其常委会的工作在探索中前进,在创新中加强,在规范中提高,积累了许多宝贵经验。最重要的是:必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引;必须坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,自觉接受同级党委领导,牢牢把握人大工作正确政治方向;必须坚持以人民为中心,接地气、察民情、聚民智、惠民生,维护人民群众合法权益,推动解决人民群众关心的突出问题;必须坚持围绕中心、服务大局,从地方实际出发,发挥好地方国家权力机关在贯彻党委决策部署、推动地方发展方面的职能作用;必须坚持全面依法治国,保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施,推动地方各国家机关在法治轨道上开展工作;必须坚持不断完善工作体制机制,在法律范围内积极探索、勇于实践,增强人大工作活力。

  (海南日报海口7月26日讯)

责任编辑:邱苗

Posted by admin in 时政

李军到澄迈调研农村“厕所革命”工作

  李军到澄迈调研农村“厕所革命”工作

  海南日报讯 (记者金昌波)7月23日,省委副书记李军深入澄迈县,就推进农村“厕所革命”工作进行调研。

  在瑞溪镇山琼村,李军深入农户家中实地查看厕所建设和改造情况,详细询问了解工程造价、政府补助、是否使用成品化粪池、粪污清掏等情况。针对部分村民多年未清掏粪污的问题,李军进行耐心劝解,叮嘱其对化粪池进行防渗漏改造,防止粪液渗漏污染环境,并培养形成定期清掏习惯,积极回收利用厕液资源发展生态循环农业,实现“变废为宝”。

  调研中,李军与省有关部门和澄迈县、镇、村各级干部及村民深入交流。他指出,推进农村“厕所革命”是全面建成小康社会和推进爱国卫生运动的重要内容。各级各有关部门要切实增强自贸港建设背景下推进农村“厕所革命”的责任感和紧迫感,以更高的标准、更严的要求、更大的力度坚决完成农村改厕、化粪池防渗漏改造等任务,进一步提升农村人居环境。要大力宣传无害化卫生厕所和粪污资源化利用的好处,引导村民转变思想观念,主动改厕,定期清污。要因地制宜处理农村厕所粪污,灵活采取接入城镇污水管网、村民自掏、购买第三方服务等模式。要加快推进化粪池防渗漏改造,加大投入力度,克服畏难情绪,激发群众内生动力,引导农民投工投劳参与防渗漏改造。

  省有关部门和澄迈县负责人参加调研。

责任编辑:王思畅

Posted by admin in 时政

海南省县级融媒体中心建设总结会:坚持巩固提升拓展 不断深化县级融媒体中心建设

  海南省县级融媒体中心建设总结会要求

  坚持巩固提升拓展

  不断深化县级融媒体中心建设

  海南日报海口7月24日讯 (记者陈蔚林 实习生韦彦汐)7月24日上午,海南省县级融媒体中心建设总结会在海口举行。

  省委常委、宣传部部长肖莺子出席会议并讲话。

  据悉,为深入贯彻落实习近平总书记关于推动媒体融合向纵深发展的重要指示精神,省委宣传部根据中宣部统一部署和省委有关要求,牵头积极稳妥推进我省县级融媒体中心建设。截至2020年5月30日,我省文昌、琼海、万宁等15个县(县级市)的县级融媒体中心已经全部提前完成建设并挂牌运行,夯实了基层宣传舆论主阵地,建立了新闻宣传扁平化调度体系,打造了具有县域特色的融媒矩阵,开创了服务群众的新驿站。

  会议指出,县级融媒体中心既是重要的媒体机构,是党执政的重要平台和载体,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段和载体,也是直接面向群众、引导群众、服务群众的重要平台。各市县要坚持高度的政治自觉,慎终如始,坚定不移地推进县级融媒体中心建设;要坚持以人民为中心,以效果为导向,进一步夯实县级融媒体中心基础功能;要坚持巩固、提升和拓展,通过加快整合形成合力、加快新技术的运用、加快完善服务功能、加快省级技术平台建设、加快人才队伍培养和建设、加快与新时代文明实践中心结合等方式,让县级融媒体中心在海南自由贸易港建设中发挥更大作用。

  会上,省委网信办、新华社新闻信息中心、南海网、琼海市委宣传部、儋州市委宣传部、东方市融媒体中心、五指山市融媒体中心等单位相关负责同志作交流发言。

责任编辑:王思畅

Posted by admin in 时政

海南自由贸易港公平竞争条例公开征求意见

  海南省市场监督管理局公开征求《海南自由贸易港公平竞争条例(征求意见稿)》意见的公告

  为优化海南自由贸易港营商环境,保护和促进市场公平竞争,保障经营者合法权益、维护消费者利益和社会公共利益,根据《海南自由贸易港建设总体方案》制度设计安排以及《中共海南省委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》关于制定公平竞争条例的工作要求,海南省市场监管局起草了《海南自由贸易港公平竞争条例(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和个人提出修改意见建议。

  公开征求意见时间:2020年7月24日至7月31日。公众可以通过以下方式提出意见建议:

  一、发送电子邮件至

  HNSFLDJ@sina.com,邮件主题请注明“公平竞争条例修改意见”。

  二、传真至

  0898-66767722。

  三、邮寄信件至海南省海口市美兰区蓝天路4号省市场监管局办公楼1309室,信封请注明“公平竞争条例修改意见”。

  附件:海南自由贸易港公平竞争条例(征求意见稿)

  海南省市场监督管理局

  2020年7月24日

海南自由贸易港公平竞争条例公开征求意见
海南自由贸易港公平竞争条例公开征求意见
海南自由贸易港公平竞争条例公开征求意见

海南自由贸易港公平竞争条例

(征求意见稿)

  第一章 总 则

  第二章 公平竞争审查

  第三章 滥用行政权力排除、限制竞争行为

  第四章 垄断行为

  第五章 不正当竞争行为

  第六章 监督检查、调查

  第七章 法律责任

  第八章 附 则

  第一章 总 则

  第一条【立法目的和依据】 为建设高水平的海南自由贸易港(以下简称自贸港),营造法治化、国际化、便利化的营商环境,保护和促进市场公平竞争,提高经济运行效率,保障经营者的合法权益,维护消费者利益和社会公共利益,依据《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下分别简称《反垄断法》《反不正当竞争法》)等法律、行政法规以及国家竞争政策有关规定的基本原则,结合自贸港实际,制定本条例。

  第二条【竞争政策基础地位】 自贸港完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位,坚持改革创新,对接国际规则,促进商品和要素自由便利流动,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。自贸港立足全面深化改革开放,推动贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动,制定和实施与自贸港相适应的竞争政策,推动自贸港治理体系和治理能力现代化。

  第三条【适用范围和行为】自贸港内影响和可能影响(以下所称影响包括可能影响)公平竞争的行为,适用本条例。

  前款影响公平竞争的行为包括:

  (一)行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织未经过公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施的行为;

  (二)行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,排除、限制竞争行为;

  (三)经营者的垄断行为;

  (四)经营者的不正当竞争行为;

  (五)其他法律、行政法规规定的影响公平竞争的行为。

  本条例所称的经营者,是指从事商品生产、经营或者提供服务(以下所称商品包括服务)的自然人、法人和非法人组织。

  第四条【平等待遇】 自贸港确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。政府采购对内外资企业一视同仁。

  第五条【各级政府职责】 自贸港全面实施公平竞争审查制度。自贸港各级人民政府应当采取积极措施,预防和制止经营者的垄断行为和不正当竞争行为,为公平竞争创造良好的环境和条件,维护自贸港公平竞争秩序。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力排除、限制竞争。

  自贸港各级人民政府应当建立健全政府主导、行业自律、社会监督的公平竞争社会共治机制,培育公平竞争文化,引导、鼓励经营者建立竞争合规制度,防范竞争法律风险。

  第六条【公平竞争委员会】 自贸港设立海南自由贸易港公平竞争委员会(以下简称省公平竞争委员会),其组成和职责由省人民政府规定。

  市、县(区)级人民政府应当设立本级公平竞争委员会。

  第七条【市场化改革与生产要素流动】 自贸港深化自然垄断行业市场化改革和要素市场化改革,严格监管自然垄断环节,加快实现竞争性环节市场化,确保网络性业务对各类经营者公平开放,促进劳动力、资本、技术、数据等各类生产要素自由、有序、安全、便捷流动。

  通过公平竞争可以达到公益目的的公用事业,应当进行市场化改革。

  第八条【竞争政策与产业政策等经济政策协同】 自贸港应当加强竞争政策与产业政策等其他经济政策协同,实施普惠化、功能性产业政策。通过强化竞争政策的基础地位增强自贸港产业竞争力,集聚全球优质生产要素。

  第九条【人才机制保障】 自贸港应当加强公平竞争政策实施机制和竞争政策研究、执法队伍建设,可以通过引入聘任制公务员、其他市场化的专业人员聘任制,强化人才保障。

  第十条【竞争评估制度】自贸港建立竞争评估制度,定期开展市场竞争状况专项评估。相关单位和个人应当依法配合提供评估所需情况和资料。从事评估的单位和工作人员对评估中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私等负有保密义务。

  第十一条【社会监督机制】 自贸港建立健全影响公平竞争行为的举报制度和举报人保护、奖励制度,鼓励、支持和保护一切单位和个人对影响公平竞争的行为进行社会监督。奖励办法由省人民政府另行制定。

  第二章 公平竞争审查

  第十二条【审查对象和政策措施】 自贸港内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(本章统称政策制定机关),在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准、生产要素获取以及财税优惠等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施(本章统称政策措施)时,应当依照相关规定进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制竞争。

  经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合本条例第十五条、第十八条规定的,可以实施;具有排除、限制竞争效果且不符合第十五条、第十八条规定的,不得出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。

  第十三条【审查机制调整】 地方性法规、地方政府规章,由起草部门会同本级市场监督管理部门在起草过程中进行公平竞争审查,未经公平竞争审查的,不得提请审议。本条例另有规定的,从其规定。

  第十四条【第三方评估情形】 自贸港建立健全公平竞争审查第三方评估机制,提升公平竞争审查质量和效果。

  对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时,存在以下情形之一的,应当引入第三方评估:

  (一)政策制定机关拟适用例外规定的;

  (二)社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响重大的;

  (三)部门之间存在较大争议、意见难以协调统一的;

  (四)政策制定机关认为应当进行第三方评估的其他情形。

  各级公平竞争委员会对本级公平竞争审查制度实施情况进行综合评估时,可以委托第三方机构开展评估。

  第十五条【例外规定】 属于下列情形之一的政策措施,虽然在一定程度上限制竞争,但在符合规定的情况下可以出台实施:

  (一)维护国家经济安全、文化安全、科技安全、生物安全、数据流动安全或者涉及国防建设的;

  (二)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

  (三)为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的;

  (四)法律、法规规定的例外情形。

  属于前款第一项至第三项情形的,政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重限制市场竞争,并明确实施期限。

  第十六条【组织保障】 县级以上人民政府,政策制定机关应当建立健全规范、严格、有效的公平竞争审查工作机制,提供必要的资金、人员保障。鼓励设置专门机构或者专门岗位,配备专业人员负责公平竞争审查工作。

  第十七条【清理扩展至法规】 制定机关应当定期对地方性法规进行评估、清理,对其中含有排除、限制竞争内容且没有法律、行政法规依据或国务院规定,以及没有其他正当理由的,依法定程序废止或修改。本级公平竞争委员会可以向本级或下级立法机关提出有关建议。

  第十八条【重大突发事件】 因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等重大或者特别重大的突发事件,需要紧急制定出台应急政策措施的,政策制定机关在出台前可以不经公平竞争审查,但应当明确出台应急政策措施的必要性和避免、减少对公平竞争损害的具体措施,以及实施期限;突发事件结束后,政策制定机关应当及时补做公平竞争审查。发现存在违反公平竞争审查标准问题的,应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。

  第三章 滥用行政权力排除、限制竞争行为

  第十九条【指定交易】行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,实施下列行为,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品:

  (一)以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品;

  (二)通过限制投标人所在地、所有制形式、组织形式等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定投标人提供的商品;

  (三)没有法律、法规依据,通过设置项目库、名录库等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品;

  (四)限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品的其他行为。

  第二十条【妨碍自由流通】 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,实施下列行为,妨碍商品在地区之间的自由流通:

  (一)对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准,或者规定歧视性价格、实行歧视性补贴政策;

  (二)对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准,或者对外地商品采取重复检验、重复认证等措施,阻碍、限制外地商品进入本地市场;

  (三)没有法律、法规依据,采取专门针对外地商品的行政许可、备案,或者对外地商品实施行政许可、备案时,设定不同的许可或者备案条件、程序、期限等,阻碍、限制外地商品进入本地市场;

  (四)没有法律、法规依据,设置关卡、通过软件或者互联网设置屏蔽等手段,阻碍、限制外地商品进入本地市场或者本地商品运往外地市场;

  (五)妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。

  第二十一条【限制招标投标】 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式,排斥或者限制经营者参加招标投标活动及其他相关交易。

  第二十二条【限制或强制设立分支机构】 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,实施下列行为,排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构:

  (一)拒绝或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

  (二)没有法律、法规依据,对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、商业模式等进行限制或采取其他与本地经营者不平等的待遇;

  (三)排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构的其他行为。

  第二十三条【强制或者变相强制,组织或者引导垄断】 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,强制或者变相强制,组织或者引导经营者从事《反垄断法》和本条例规定的垄断行为。

  第二十四条【扩充规制主体范围】 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式,制定、发布含有排除、限制竞争内容的规章、规范性文件和其他政策措施。

  第四章 垄断行为

  第二十五条【垄断协议】 禁止经营者之间达成垄断协议。

  本条例所称垄断协议,是指排除、限制竞争的协议、决定或者协同行为,包括具有竞争关系的经营者达成的垄断协议、经营者与交易相对人达成的垄断协议、具有竞争关系的经营者借助交易相对人达成的垄断协议,以及国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

  经营者利用平台、算法、网络、数据等市场特性、技术手段和能力达成的垄断协议适用本条例。

  第二十六条【组织帮助达成垄断】 禁止经营者组织、帮助其他经营者达成垄断协议。

  第二十七条【豁免条款】 经营者能够证明其行为符合《反垄断法》第十五条规定的,不适用本条例第二十五条、第二十六条的规定。

  第二十八条【滥用市场支配地位】 禁止具有市场支配地位的经营者从事《反垄断法》禁止的滥用市场支配地位行为。

  供水、供电、供气、电信、邮政、交通运输等公用事业领域经营者应当依法经营,不得滥用其市场支配地位损害消费者利益。

  认定互联网领域经营者具有市场支配地位应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。

  电子商务经营者因其技术优势、用户数量、对相关行业的控制能力以及其他经营者对该电子商务经营者在交易上的依赖程度等因素而具有市场支配地位的,不得滥用市场支配地位,通过服务协议、交易规则以及技术等手段,排除、限制竞争。

  第二十九条【经营者集中】经营者集中应当符合《反垄断法》的有关规定。

  第五章 不正当竞争行为

  第三十条【混淆行为】 经营者不得违反《反不正当竞争法》的规定,实施下列混淆行为,引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系:

  (一)擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识;

  (二)擅自使用他人有一定影响的企业名称(包括简称、字号等)、社会组织名称(包括简称等)、姓名(包括笔名、艺名、译名等);

  (三)擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页等;

  (四)擅自使用与他人有一定影响的商品独特形状、广告语、节目栏目名称、企业标志、网店名称、教育医疗机构名称或标志、自媒体名称或标志、应用程序名称或图标等相同或者近似的标识;

  (五)使用伪造、捏造的企业名称等足以使人对商品来源或者特定联系产生误认的标识;

  (六)其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。

  第三十一条【商业贿赂】 经营者不得违反《反不正当竞争法》的规定,采取给予财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人,以谋取交易机会或者竞争优势:

  (一)交易相对方的工作人员;

  (二)受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人;

  (三)利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。

  给予、承诺给予经济利益或者其他性质好处,影响或者潜在影响他人不正当履职的,构成商业贿赂。

  以下情形,不影响贿赂的认定:

  (一)好处接受方与履职方是否同一人;

  (二)行贿方直接还是通过第三方向他人给付、承诺给付的;

  (三)行贿的对方是否实际收到好处;

  (四)行贿涉及的履职方是否会不当履职;

  (五)行贿方是否知道或者相信履职是不正当的。

  第三十二条【虚假宣传】 经营者不得从事《反不正当竞争法》禁止的虚假或者引人误解的商业宣传行为,欺骗、误导消费者。不得通过组织虚假交易等方式,帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。

  对商品作片面的宣传或者对比,将科学上未定论的观点、现象等当作定论的事实用于商品宣传或者以歧义性语言或者其他引人误解的方式进行商品宣传的,应当认定为引人误解的商业宣传。

  第三十三条【侵犯商业秘密】 经营者不得违反《反不正当竞争法》的规定,实施侵犯商业秘密的行为。

  通过自行开发研制或者从公开渠道取得的产品进行拆卸、测绘、分析等反向工程等方式获取技术信息的,不属于侵犯商业秘密的行为。

  第三十四条【违法有奖销售】 经营者进行有奖销售不得违反《反不正当竞争法》的规定。

  第三十五条【商业诋毁】 经营者不得违反《反不正当竞争法》的规定,编造、传播虚假信息或者误导性信息,损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。

  前款损害竞争对手的商业信誉、商品声誉的行为,包括但不限于以下行为:

  (一)利用广播、电影、电视、报纸、杂志、网络等大众传播媒介,编造、传播虚假信息或者误导性信息,损害竞争对手商业信誉、商品声誉;

  (二)在对外经营过程中,编造、传播虚假信息或者误导性信息,以损害竞争对手的商业信誉,诋毁其商品的质量声誉;

  (三)利用商品的说明书,吹嘘本产品质量,贬低竞争对手生产销售的同类产品;

  (四)唆使他人在公众中编造、传播虚假信息或者误导性信息,贬低竞争对手所售商品质量,使公众对该商品失去信赖,以利自己的同类产品取而代之;

  (五)组织人员,以顾客或者消费者的名义,向有关部门、行业组织、消费者组织对竞争对手的产品、服务、侵害消费者权益等情况作虚假投诉,损害竞争对手商业信誉;

  (六)其他编造、传播虚假信息或者误导性信息,损害竞争对手的商业信誉、商品声誉的行为。

  第三十六条【网络领域不正当竞争行为】 经营者不得违反《反不正当竞争法》的规定,利用技术手段,通过影响用户选择或者其他方式,实施下列妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为:

  (一)未经其他经营者同意,在其合法提供的网络产品或者服务中,插入链接、强制进行目标跳转;

  (二)误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载或者无法获取其他经营者合法提供的网络产品或者服务;

  (三)恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容;

  (四)恶意对其他经营者合法应用程序的运行设置障碍;

  (五)其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。

  电子商务平台经营者不得违反《电子商务法》的规定,利用服务协议、交易规则以及技术等手段,对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件,或者向平台内经营者收取不合理费用。

  第六章 监督检查、调查

  第三十七条【调查措施、程序和规则】承担监督管理职责的部门(以下统称监督管理部门)依法在各自职责范围内对涉嫌影响公平竞争的行为进行监督、检查或者调查(以下统称调查),调查的权限、措施以及程序等,依照法律、法规以及国家有关规定执行。

  第三十八条【配合调查义务】 对依法实施的调查,被调查的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织、经营者、利害关系人或者其他有关单位和个人应当依法配合,并按照监督管理部门的要求报告相关事项、提交相关资料,并就报告事项和提供的资料作出说明,不得阻碍、拒绝调查。

  监督管理部门对垄断行为、不正当竞争行为的调查,因获取证据、人身安全等需要,确需公安机关协助的,公安机关应当依法予以配合。

  第三十九条【行政司法衔接】人民法院审理案件的过程中,发现滥用行政权力排除、限制竞争行为或者垄断行为、不正当竞争行为线索的,可以将有关线索移交监督管理部门。

  第七章 法律责任

  第四十条【转引条款】 对违反本条例规定的行为,本条例未作规定,法律、行政法规以及国家有关规定已有处理规定的,从其规定。

  经营者违反本条例第二十六条规定,组织、帮助其他经营者达成垄断协议的,适用《反垄断法》有关经营者达成垄断协议法律责任的规定进行处理。

  经营者违反本条例第二十八条规定,滥用市场支配地位的,适用《反垄断法》有关经营者滥用市场支配地位法律责任的规定进行处理。

  经营者违反本条例第三十条至第三十五条,以及第三十六条第一款规定,从事不正当竞争行为的,适用《反不正当竞争法》有关规定进行处理。

  电子商务平台经营者违反本条例第三十六条第二款规定,对平台内经营者在平台内的交易、交易价格或者与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件,或者向平台内经营者收取不合理费用的,适用《电子商务法》有关规定进行处理。

  第四十一条【滥用行政权力的行政责任】 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的,通过以下方式处理:

  (一)由其上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。监督管理部门可以向有关上级机关提出依法处理的建议。

  (二)其上级机关没有正当理由,不责令改正或者不及时责令改正的,监督管理部门可以对滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织责令改正。

  行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当在规定的时间内完成改正行为,并将有关改正情况书面报告监督管理部门。拒不改正或者不及时改正的,监督管理部门可以向其上级机关和监察机关提出依法处理的建议。

  第四十二条【拒绝、阻碍调查的行政责任】 对监督管理部门依法实施的调查,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织有下列情形之一的,由监督管理部门责令改正,可以向监察机关和有关上级机关提出依法给予处分的建议:

  (一)拒绝提供有关材料、信息;

  (二)提供虚假材料、信息;

  (三)隐匿、销毁、转移证据;

  (四)威胁人身安全;

  (五)有其他拒绝、阻碍调查行为的。

  除前款规定外,其他单位和个人拒绝、阻碍依法实施的调查的,依照《反垄断法》《反不正当竞争法》以及其他有关法律、法规的规定处理。

  第四十三条【经营者报复举报人的行政责任】 经营者主动向监督管理部门报告达成垄断协议有关情况的,任何行业协会或者其他经营者联合组织、其他经营者等不得因该经营者的报告行为对其实施制裁。

  监督管理部门调查涉嫌影响公平竞争的行为过程中,发现该行为属于前款所称实施制裁的,监督管理部门作出行政处罚时,可以作为从重处罚的考量因素。

  第四十四条【经营者被迫实施垄断行为的行政责任】 经营者因行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力而达成垄断协议、滥用市场支配地位的,经营者能够证明其行为是被动遵守行政命令所导致的,可以依法从轻或者减轻处罚。

  第四十五条【公益诉讼】 人民检察院、行业组织以及其他公益性组织和个人,对于侵害众多不特定消费者或者经营者合法权益的影响公平竞争的行为,可以依法向人民法院提起公益诉讼。

  第四十六条【信用监管】 监督管理部门对影响公平竞争的行为作出的行政处罚信息,应当依法公示。

  第四十七条【刑事责任】 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章 附 则

  第四十八条【未规定的事项】 本条例未作规定,其他法律、行政法规和国家有关规定作出规定的,从其规定。

  第四十九条【适用除外】经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为,不适用本条例关于垄断行为的规定;但是,经营者滥用知识产权,排除、限制竞争的行为,适用本条例相关规定。

  农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为,不适用本条例关于垄断行为的规定。

  第五十条【施行时间】 本条例自XX年XX月XX日起施行。《海南经济特区反不正当竞争条例》同时废止。

原标题:海南自由贸易港公平竞争条例公开征求意见

责任编辑:许海若

Posted by admin in 时政

海口市委深改委暨自贸工委会议:加快推动海口重点领域改革

  7月23日下午,市委深改委暨自贸工委会议召开,传达学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十四次会议上的重要讲话精神,以及省委深改委暨自贸工委会议精神,研究部署加快推动全市各项重点领域改革,审议通过相关文件。省委常委、市委书记何忠友主持会议并讲话。

海口市委深改委暨自贸工委会议:加快推动海口重点领域改革

▲会议现场

  会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记在中央深改委第十四次会议上的重要讲话精神,以及省委深改委暨自贸工委会议精神,进一步增强全面深化改革的责任感和紧迫感。增强全面深化改革的意识,发挥好改革的突破和先导作用,以改革补短板、强弱项、激活力、增动力,依靠改革应对变局、开拓新局;加强改革措施研究,与时俱进完善改革举措、凝聚改革共识,使改革更加符合实际、符合经济社会发展新要求、符合人民群众新期待,确保海南自贸港建设取得早期收获。要认真总结梳理全市医疗卫生体制改革工作,完善医疗管理体系,提升医疗管理能力。要把工作想在前、谋在先,认真谋划全市重点领域改革,全力推动海南自贸港政策落地见效。

  会议审议并原则通过了《海口市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》和《海口市深化生态环境保护综合行政执法改革工作方案》。会议要求,要深入践行习近平生态文明思想,充分认识生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革的重大意义,以生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革为契机,深化生态环境保护综合行政执法体制改革,以改革推动海口生态环境只能更好、不能变差。

  会议审议并原则通过了《海口市融媒体中心组建方案》,审议通过了《海口日报社印刷厂企业改制框架方案》和《海口市文联深化改革方案》。会议要求,要提高政治站位,强化改革意识,站在服务海南自贸港建设的高度推进文化体制改革;抓牢重点环节,提高文化体制改革的整体效能;突破改革难题,确保文化体制改革扎实稳妥推进、取得良好成效。

  市领导丁晖、韩英伟、郭燕红、鲍剑,以及市委深改委委员、市直有关部门负责人参加会议。

原标题:市委深改委暨自贸工委会议:加快推动海口重点领域改革

责任编辑:许海若

Posted by admin in 时政